— Всем известно, что жилищный вопрос в нашей стране стоит очень остро. Уже существует национальный проект «Доступное жилье – гражданам России». Зачем нужна еще одна программа?

— Эта программа разрабатывается не в качестве альтернативы, а в развитие существующей программы «Жилище» и в качестве дополнения к национальному проекту. Нацпроект ставит целью обеспечения граждан доступным жильем – как многоэтажным, так и малоэтажным. Сфера многоэтажного строительства сегодня регулируется 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов…», хотя и есть большие проблемы с его исполнением, но это вопрос контроля над соблюдением законодательства. Малоэтажное строительство тоже имеет свои особенности, которые должны быть отражены в законодательстве. Для этого партией «Единая Россия» и разрабатывается программа, целью которого является увеличение объемов индивидуального домостроения с 19,8 млн. кв. метров в 2006 году (39,5 % от общего объема ввода жилья) до 40 млн. кв. метров в 2010 (50 % общего плана нацпроекта по вводу жилья). Проект, направлен на стимулирование индивидуального малоэтажного строительства на основе синтеза традиционного для России кирпичного, деревянного домостроения, а также строительства из ячеистого бетона и полистирола, с использованием новых технологий энергосбережения. Все это позволит в первую очередь увеличить объемы строительства и перейти от практики локального или точечного строительства к комплексной застройке жилых массивов, в том числе в пригородах.

-Однако существует мнение, что квартира в многоэтажке, значительно дешевле частного дома и коттедж загородом могут позволить себе только люди с очень высоким уровнем дохода.

-Это ошибочное мнение. Потенциал малоэтажного строительство колоссален, но в рамках проекта «Доступное жилье» он отдельно не прописан. Используя существующие механизмы ФЦП «Жилище», мы предлагаем направлять на цели малоэтажного строительства не менее 40 процентов средств этой программы. Дом действительно может обойтись дорого, если одному владельцу придется вести для себя коммунальные и инженерные сети, и использовать дорогие стройматериалы. Но, если будущие собственники объединяться, вести сети будет дешевле. Плюс к этому в Госдуму внесен законопроект, благодаря которому объединения граждан – ТСЖ И ЖСК – смогут получить бюджетные средства на субсидирование процентной ставки по кредитам на инфраструктуру. Если сети будут дешевле, саму коробку дома можно возвести из расчета даже 10 тыс. за кв. метр – в зависимости от выбранной технологии. Кроме того, сегодня социально незащищённые категории граждан (работники бюджетной сферы, молодые семьи, военнослужащие, уволенные в запас, переселенцы из районов Крайнего Севера и др.), перед которыми государство имеет обязательства в части обеспечения жильем, и которые получают государственные жилищные сертификаты и субсидии, фактически могут реализовать их только на вторичном рынке жилья. Депутатами фракции «Единая Россия» уже разработан законопроект, который позволит использовать гражданину государственные субсидии на первичном рынке – в строительстве индивидуального жилья.
Есть план внедрения социальной ипотеки. Агентству по ипотечному жилищному кредитованию дано поручение разработать финансовые механизмы ипотеки земли.
Агентство также должно предложить схему ипотечного кредитования для льготников.

-Каким образом проект «Свой дом» будет осуществляться?

— Будет использованы существующие механизмы конкурсного отбора проектов, которые смогут получить средства из федерального бюджета на субсидирование процентной ставки по кредитам, взятым на развитие инфраструктуры, средства на строительство автомобильных дорог и т.д. Также запланированы мероприятия по развитию производственной базы. Для этого до 2010 года нужно построить и модернизировать 150 заводов стройматериалов. Цена вопроса – 60 млрд. рублей. В дополнение партии «Единая Россия» необходимо внести в Государственную Думу РФ законодательную инициативу о предоставлении льготы в размере до 50% в счет доли федерального бюджета налога на прибыль для организаций стройиндустрии, осуществляющих капитальные вложения в основные фонды производственного назначения.

-Расскажите о том, как реализуется проект «Свой дом» в законодательном плане.

-В Государственную Думу внесен проект Федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу развития малоэтажной жилищной застройки территорий». Законопроект регламентирует создание нормативно-правовой базы по строительству малоэтажных жилищно-строительных кооперативов для граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Для них планируется ввести безаукционную основу выделения земельных участков. Кроме того, сегодня в большинстве случаев застройщики получают землю от муниципалитетов на праве аренды и не могут ее использовать в качестве залога. Поэтому уже внесены изменения в закон «Об ипотеке», которые разрешают ипотеку земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

-В конце апреля Правительство предполагает внести в Государственную думу федеральный бюджет на три года. Будут ли там предусмотрены поправки, позволяющие финансировать развитие малоэтажного строительства?

— Это будет важнейшей задачей депутатов партии «Единая Россия». Кроме того, мы планируем не менее 40% средств на развитие малоэтажного строительства. Основанием для этого будет программа «Свой дом».

Павел Кривошеев

Последний вызов

Россия опять оказалась перед лицом серьезного вызова. Либо срочно становится по-настоящему морской державой, либо через 4 года навсегда отказывается от освоения всех своих шельфов. Значит, осваивать их будут другие страны – то есть, разведывать, добывать нефть и газ, транспортировать и перерабатывать наши энергоносители. И, разумеется, получать сверхдоходы. Мы же окончательно превратимся в полуколонию – номинального владельца «плодоносной» территории. А там, глядишь, и до «почетного» статуса колонии рукой подать.

Казалось бы, какая связь между судостроением, освоением шельфа и такими мрачными перспективами? Самая прямая. Россия практически прекратила строительство гражданских судов. Всех категорий и водоизмещений. На шельф нам послать нечего.
Как рассказал депутатам «Единой России» Юрий Коптев, – один из ведущих специалистов Федерального агентства по промышленности, — мы просто можем опоздать с освоением шельфа. И лишиться жизненно важных перспектив. Но шанс – есть. Правда, без «Единой России», партии парламентского большинства, его реализовать проблематично. Поэтому промышленники и пришли к «единороссам» за помощью.

Ледовая пропасть

По словам Юрия Коптева, сегодня промышленность выполняет только военные заказы. Это, безусловно, важно, однако гражданских заказов на судостроительных верфях меньше 6 процентов. Почему? Да невыгодно инвесторам размещать заказы на постройку судна в России – НДС съест больше четверти стоимости заказа.
Кстати, в США на изготовление судов и даже самолетов вообще нет НДС. Поэтому все летающее и плавающее, сделанное в Америке, дешевле ровно на их НДС. Как заявил 1-й заместитель председателя Комитета Госдумы по промышленности, строительству и наукоемким технологиям Виктор Ельцов, ситуацию с налогообложением надо срочно менять. Он убежден, что страна больше теряет – уже потерян весь торговый флот. Это тот флот, который на деньги российских инвесторов построен на иностранных вервях и ходит под чужими флагами.

Но это еще полбеды. Юрий Коптев утверждает, что мы серьезно отстали не только и не столько в производстве, сколько в технологиях и даже фундаментальной науке. «Чисто» научно-исследовательские суда мы не строим вообще. Государству они почему-то не нужны, коммерсантам – и подавно. Достраиваем ледоколы, заложенные еще при Советской власти (новых, «демократических» заказов никогда не было). Последний ледокол, который сойдет со стапелей, носит имя «50 лет Победы». Посчитайте, когда он должен был вступить в строй?

Может, нам ледоколы и не нужны вовсе? Может. Зато зачем-то очень нужны таким «северным» странам, как Корея и Китай. Их ледокольные танкеры с гигантским водоизмещением в 200 – 300 тысяч тонн по себестоимости безнадежно обогнали Россию. Почему танкеры именно ледокольные? Потому что китайцы и корейцы намерены по северному морскому пути снабжать Европу и Америку, да и себя тоже, сжиженным природным газом – самым популярным энергоносителем ближайшего будущего. Который собираются добывать на шельфе вблизи нашего полуострова Ямал. Мы его еще и не освоили, а они уже готовы.
Низкая себестоимость танкеров достигнута, прежде всего, высокими технологиями. У нас же технологиями заниматься практическим некому: на всю Россию осталось полторы-две тысячи гражданских конструкторов надводных морских судов. В разрозненных и разнопрофильных КБ.

Свистать всех

На эту морскую карту, по сути, поставлено будущее России. Поэтому «Единая Россия» не только приняла участие в разработке Федеральной целевой программы по судостроению, но и делает все, чтобы эта программа состоялась. Ведь как бывает? Вроде бы программа полезная и продуманная, научно и экономически обоснованная. Но нет денег. Еще нет законодательного механизма ее осуществления. Мало сказать: надо сделать. Хотелось бы еще знать – как?

Партия, возьми штурвал!

Поэтому и обратились промышленники к «единороссам». Председатель Комитета Госдумы по энергетике, транспорту и связи Валерий Язев считает, что надо объединить усилия сразу нескольких думских комитетов, курирующих оборону, промышленность и науку. «Единороссы» полностью согласны с промышленниками, что судостроение необходимо срочно и кардинально реорганизовать. И готовы создать для этого действенный законодательный механизм.

В первую очередь, отрасль горизонтально интегрируют – создадут холдинги с управляющими компаниями. Это значит, что предприятия лишатся обременительного и дублирующего друг друга «натурального хозяйства» — скажем, собственных литейных цехов. Все литье по одинаковым «лекалам» можно делать в одном месте, а производственные и энергетические мощности использовать для других целей. Предприятия получат специализацию. Себестоимость продукции сразу резко снизится. А стратегию холдинга станет определять управляющая компания. Она распределит между заводами и верфями заказы и избавит от ненужной, изнуряющей и даже разорительной конкуренции, когда чья-то продукция оказывается невостребованной. И не позволит простаивать производственным мощностям.

Всего, утверждает Виктор Ельцов, будут созданы три мощных судостроительных центра – Западный, Северный и Дальневосточный. Новое дыхание обретут черноморские и каспийские предприятия. При этом «единороссы» опираются не только на государственные, оборонные возможности, но и на немалые ресурсы частных компаний. Но самое главное, Валерий Язев согласен с промышленниками, что конструкторов судов следует объединить в одном конструкторском бюро. Возможно, это и обеспечит нам технологический прорыв, столь необходимый для перспективного развития судостроения.

Российским ученым только предстоит разработать методы добычи во льдах полезных ископаемых. Таких технологий пока нет в принципе. А они нужны будут уже через 4 года, когда Россия, согласно международным договоренностям, обязана поставлять с ямальского шельфа энергоносители. Китайцы и корейцы к этому «судному дню» уже подготовились — построили свои ледокольные танкеры.

Мы же еще в советское время заказывали в Норвегии плавучие платформы, с которых можно осваивать добычу подводно-подземных залежей нефти и газа. Успехи норвегов оказались более чем скромными, да и годятся для использования лишь в щадящих условиях – например, вблизи Сахалина. А вот для освоения шельфа Ямала технологий пока нет. Времени для изобретений – тоже в обрез.

Поэтому «единоросс» Виктор Ельцов солидарен с промышленниками, что необходимо создавать так называемый центр компетенции по освоению ямальского шельфа. И Газпром, и государственный бюджет должны не поскупиться на фундаментальную науку – экономия обойдется дороже.
Промышленники нашли в «Единой России» единомышленников: Госдума разработает и примет законы, обеспечивающие стране новый импульс развития судостроения. А в программе «Единой России» — возрождение и осуществление петровской мечты: Санкт-Петербург станет нашей морской столицей.

Наша справка:

· Мощности судостроительной промышленности России загружены всего на 40 процентов.
· Из них 70 процентов – военные заказы. «Оборонка» возросла на 109 процентов.
· Всего заказов на постройку гражданских судов – 5,8 процентов.
· Производственные возможности: в советские времена верфи строили только военных судов 50 единиц в год, сегодня – столько же в 10 лет.
· До 2015 года в рамках Федеральной целевой программы по судостроению надо в науку субсидировать 79 миллиардов рублей, в модернизацию производственной базы – 30 миллиардов рублей.

Для сравнения: немцы в период объединения Германии вложили в модернизацию своих восточных верфей 4 миллиарда евро.

Олег Белов

Законодателям удалось наладить действенный механизм осуществления не только положенных по закону индексаций размеров выплат, но и регулярного повышения базовой пенсии, в том числе по старости и инвалидности. Осуществляется целевое направление бюджетных средств, ежегодно пополняются расходные статьи госбюджета и внебюджетных социальных фондов, связанные с решением проблем инвалидов.

Госдума сдвинула с мертвой точки проблему бесплатного обеспечения инвалидов автотранспортом (в первую очередь, автомобилями «Ока»). Трудности с исполнением нормы о выделении инвалидам специальных автомобилей за счет бюджетных средств были характерны и для 90-х годов, и для начала 21 века. Однако, несмотря на все издержки, право на транспортные спецсредства за инвалидами, вставшими в очередь до января 2005 года, было сохранено. Госдуме при работе над проектами госбюджета на 2006-й и 2007 годы удалось преодолеть хроническое недофинансирование и заложить в главный финансовый план страны планомерное увеличение ассигнований на обеспечение этого государственного обязательства.

В ноябре 2006 года принят и подписан Президентом закон «О внесении изменений в статью 62 Федерального закона «О государственной социальной помощи» № 195-ФЗ. Он расширяет состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг, включив в него: 1) изделия медицинского назначения (тест-полоски и шприц-ручки для инсулинозависимых больных, калоприемники, мочеприемники и т.д.), 2) специализированные продукты лечебного питания для детей-инвалидов с тяжелыми заболеваниями, 3) лекарства по редким патологиям, не входящие в основной Перечень лекарственных средств и назначаемые по решению врачебных комиссий лечебно-профилактических учреждений. Таким образом, был существенно расширен перечень возможностей для льготных категорий граждан. Предоставление лекарств по редким патологиям, не входящим в основной перечень лекарств, стало дополнительной госгарантией, предоставляемой гражданам в рамках набора социальных услуг: в случае индивидуальной непереносимости или неэффективности лекарств, включенных в утверждаемый перечень лекарств, гражданам назначаются иные лекарства аналогичного действия, необходимые и эффективные, но не включенные в указанный перечень.

В ноябре 2006 года опубликован принятый Госдумой закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» № 196-ФЗ). Он гарантирует предоставление права на получение двух пенсий гражданам РФ, являющимся инвалидами и награждённым знаком «Жителю блокадного Ленинграда». Таким образом, блокадники приравниваются по статусу к инвалидам и участникам Великой Отечественной войны. Им выплачивается трудовая пенсия по старости и пенсия по инвалидности, установленная в процентах к базовой части трудовой пенсии по старости. По данным Пенсионного фонда России в РФ, из 217 тыс. граждан, награжденных знаком «Жителю блокадного Ленинграда», численность лиц, имеющих ограничение способности к трудовой деятельности, составляет 141 тыс. человек (65 %), в том числе численность инвалидов с третьей степенью ограничения способности к трудовой деятельности — 24 тыс. человек, со второй степенью — 94 тыс. человек, с первой степенью — 23 тыс. человек. То есть, фактически, вторую пенсию получат свыше 140 тысяч человек.

В мае 2006 года Госдума приняла закон, по которому досрочно уходить на пенсию смогут не только матери, но и отцы детей-инвалидов. (По экспертным оценкам, общее число детей-инвалидов в России превышает 650 тысяч.) Согласно закону «О внесении изменения и дополнений в статью 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (№ 77-ФЗ), право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости имеет один из родителей (опекун) инвалида с детства, воспитавший его до достижения им восьмилетнего возраста (мужчины — по достижении возраста 55 лет, женщины – с 50 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет). Ранее, до принятия этих поправок в ФЗ «О трудовых пенсиях», действующее законодательство предусматривало предоставление такого права только матерям инвалидов с детства.

А в начале 2007 года депутаты восстановили в законодательстве норму о квотировании рабочих мест для инвалидов. Целенаправленное создание рабочих мест для инвалидов способствует их реальной интеграции в общество. «Инвалидная» квота будет установлена для организаций, в которых работают более 50 человек. А если работодатель принять инвалида на работу откажется, то заплатит «штраф» в бюджет. Поправка в статью 21 закона «О социальной защите инвалидов в РФ» дает право субъектам РФ в рамках установленной квоты аккумулировать в региональных бюджетах средства работодателей для создания рабочих мест для инвалидов. Регионы самостоятельно, с учетом нормы квотирования, будут определять и доходы бюджета, формируемые в результате направления работодателями средств в бюджеты субъектов РФ в случае невыполнения или невозможности выполнения квоты, и расходы, направляемые на создание рабочих мест для инвалидов.

Президент Всероссийского общества слепых Александр Неумывакин особо отметил закон, предусматривающий безвозмездную передачу земель в собственность общероссийских организаций инвалидов. Этот законопроект был принят Госдумой в мае 2005 года, а затем подписан Президентом и введен в действие. Он определяет порядок бесплатной передачи в собственность общероссийских общественных организаций инвалидов тех земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположена недвижимость (здания, строения и сооружения), находившаяся на момент введения в действие Земельного кодекса РФ в собственности данных организаций. Таким образом, всероссийские организации инвалидов как собственники объектов недвижимости уже более года имеют возможность распоряжаться бесплатно полученными в собственность участками, на которых расположены эти объекты. Участки предоставляются в собственность бесплатно и тем организациям, которые были учреждены сообществами инвалидов, если они осуществляют работу по социальной защите инвалидов, в том числе их трудоустройству на местах.

Александр Ломакин-Румянцев, председатель Всероссийского общества инвалидов, член Общественной палаты РФ, подтвердил, что от законотворческой деятельности для решения проблем инвалидов зависит очень многое. «Особо отмечу принятую в конце 2005 года поправку в закон о социальной защите инвалидов, которой были возвращены регионам полномочия в части дополнительных мер по обеспечению социальной защиты инвалидов, — подчеркнул Александр Вадимович. — Это очень важно. Не менее важны и принятые в ноябре 2006 года поправки к закону о государственной социальной помощи. Этот закон предусматривает обеспечение специализированными продуктами лечебного питания детей-инвалидов, расширяет и устанавливает перечень этих продуктов питания, расширяет перечень лекарств и позволяет врачам выписывать им для лечения от редких болезней даже те лекарственные препараты, которые не входят в утвержденный правительством перечень, в случае если они крайне необходимы больному. Кроме того, можно только приветствовать, что власть начала с прошлого года и продолжает в этом году реально оказывать государственную поддержку организациям инвалидов».

Глеб Андреев