В выступлении на пленарной сессии XVIII заседания Международного дискуссионного клуба «Валдай» Президент Российской Федерации В.В.Путин четко обозначил основные понятия консервативного мировоззрения в приближенном к жизни, конкретном, прикладном смыслах. Представленные Президентом страны формулировки полно и ёмко выразили это мировоззрение и обозначили пространство, сопряжённой с ним политической практики. Полагаем правильным привести соответствующую цитату, имеющую, без преувеличения, концептуальное значение.

«…формируя свои подходы, мы будем руководствоваться идеологией здорового консерватизма. Это было несколько лет назад, тогда страсти на международной арене ещё не достигали нынешнего накала, хотя, конечно, можно сказать, что тучи уже тогда сгущались. Сейчас, когда мир переживает структурный слом, значение разумного консерватизма как основы политического курса многократно возросло, именно, в силу множащихся рисков и опасностей, хрупкости окружающей нас реальности» — Владимир Путин на заседании дискуссионного клуба «Валдай» 21 октября 2021 года

Сегодня, очевидно, что процесс «мирового переустройства» в самом разгаре. Мир и, конечно, наша страна находятся в переходной стадии, начавшейся одновременно с мировым финансовым кризисом 2008-09 гг. Однако, именно, сейчас, в связи с совпадением геополитических, пандемических, климатических вызовов, беспрецедентным санкционным противоборством (фактически, экономико-политической гибридной войной между основными мировыми центрами силы) скорость переходных процессов резко возросла.

Невзирая на актуальные разобщающие и деструктивные глобальные тенденции, имеется ключевая универсальная задача, позволяющая все же говорить о возможном мировом консенсусе, а также и важнейшей цели происходящих переходных процессов — обеспечении, в целом, всё более тесно взаимосвязанном мире, включая Россию, устойчивого безопасного восходящего развития.

Устойчивое развитие («sustainable development») к концу второго десятилетия ХХ века превратилось в ведущую тему глобальной повестки, рассматриваясь как теоретический посыл для преодоления ключевых проблем планеты: критическое исчерпание ресурсов, ускоряющиеся неблагоприятные изменения климата, бедность, голод и др.

В ряде рекомендательных резолюций Комитета по Устойчивому Развитию ООН были сформулированы предложения по решению упомянутых проблем. Однако, они носили, в основном, теоретический характер либо имели локальное применение. В итоге были сформированы «Цели и задачи повестки в XXI веке». Бесспорно, достижение указанных целей и решение задач вывело бы человечество на качественно новый уровень существования, если бы возможности практической реализации задуманного не сдерживались целым набором трудноразрешимых проблем: определение полноты целей и задач, отсутствие или наличие в них непротиворечивости, множественность моделей достижения показателей и различия в значениях самих показателей в зависимости от региона и т.д.

Новым и неожиданным стало понимание, что уже само движение в сторону устойчивого развития оказалось неустойчивым. Ряд решений, связанных с различными политическими противостояниями, перевернули приоритеты развития, произошло рассогласование национальных и наднациональных повесток. Интересно, что риски текущей безопасности моментально отодвинули риски глобального масштаба на дальний план.

Опыт XX и начала XXI веков демонстрирует, что «продолжительность жизни» моделей, претендующих на всеохватность, объясняющих историю и предлагающих вектор развития — не более 25-30 лет. Годы после Второй мировой войны характеризовались формированием модели «государства всеобщего благоденствия», претендующей на окончательное формирование социального устройства и захватившей большинство умов тогдашнего научного мира. Однако уже в 70-е годы эта парадигма начала давать сбои в различных областях социальной жизни, постепенно уступая в странах англо-саксонского мира и отчасти Латинской Америки место «неоконсерватизму» (фактически правому экономическому либерализму). Этот период получил название «консервативной волны».

Именно неоконсерватизм стал предметом политического экспорта со стороны США, начиная с 80-х годов прошлого века. Однако, более или менее успешные локальные применения концепции не сделали её универсальной. Полностью консервативная экономическая и социально-политическая практика Китая, например, совершенно не вписывалась логику «неоконсерватизма», хотя рыночные отношения и элементы капитализма развивались в стране с 1978 г. Сама «консервативная волна» потеряла силу и постепенно сошла с политической сцены. На первый план на Западе вышла модель устойчивого развития, охватывающая более широкий круг задач, а не только социальные. Предпосылки ее формирования зрели и ранее, описывались, в том числе в работах экспертов «Римского клуба», как это было, собственно, и в отношении других моделей.

Сегодня очевидный кризис претерпевает и так называемые ESG-принципы, в которых ряд его адептов безосновательно смешивают экологические, социальные и управленческие стандарты с не имеющими к экологии и защите природы гендерными квотами, якобы поддержкой меньшинств, «инклюзивностью», часто приобретающей черты давления на большинство, что особенно цинично в условиях размывания западного «среднего класса»

В настоящее время мы наблюдаем тенденцию ослабления и этих подходов, несмотря на множество благих целей и правильно поставленных вопросов, и задач в содержательной части. На смену настроениям глобалистского толка, если и не объединявших, то предполагавших различные формы солидарных подходов, вроде «обществ всеобщей ответственности» приходит парадигма «войны всех со всеми» с форматом союзничества, но лишь ситуационного и, как правило, «против кого-то», но не ради воплощения благой общественно-полезной цели.

Формирование «образа будущего» должно опираться не на технократические, а на «смысловые» модели, на национальную научную концепцию сохранения и развития человечества, на идеи Владимира Вернадского, Николая Гумилева, Никиты Моисеева.

Вместе с тем, при рассмотрении модели «Устойчивого развития» становится очевидно, что ее конфигурация находится в крайней зависимости от «объекта применения». Иными словами, устойчивое развитие региона, страны, континента, всей планеты, в конце концов, – это задачи не совсем схожие при всей универсальности цели устойчивого развития. Более того, модели такого рода могут в определенных случаях входить в противоречие друг с другом.

Мы предлагаем стране и миру более понятное и уместное, на наш взгляд, «национальное определение» ESG: экология, солидарность, гуманизм (ecology, solidarity, humanism – англ.).

Эта особенность требует в нынешних условиях коренного обновления подходов к выработке моделей мирового развития и развития страны. Для этого можно выделить ряд наиболее значимых «интегрально-отраслевых» направлений перехода к устойчивому развитию группы системных трансформаций (также назовём их «переходами»).

Скорость этих «переходов» сегодня нарастает по экспоненте. А, современные политэкономия и социология, стратегическое мышление, в целом, от этих быстрых перемен отстают, не успевая их адекватно оценить и предложить прогноз дальнейшего развития. Один из показательных ярких примеров нарастающего фундаментального противоречия: если всё «автоматизируется и роботизируется», человек убирается из производственных цепочек, то кто и на что купит сделанные таким образом товары?

Необходимость экологического перехода как снижения антропогенной нагрузки на естественную окружающую среду (вынесен в центр схемы) сегодня не оспаривается никем. Однако, становится всё более очевидно, что его нельзя проводить большевистскими методами, и, тем более, как политизированную кампанию. В таком случае результаты могут быть обратными провозглашаемым (вспомним выявившиеся на практике материалоёмкость и трудности утилизации оборудования ветровой и солнечной генерации, аккумуляторов электротранспорта), а «углеродный след» только расти.

То же самое можно сказать о важнейшей части экологического перехода — энергетическом переходе. Очевидно, что он критически важен для остановки необратимых климатических процессов – как переход к углеродно-нейтральной и невраждебной окружающей среде энергетике.

Особенность этих переходов в том, что до сих пор многие социальные установки, производства, услуги и типы занятости, по сути, разрушительны для «окружающих сред» — природной и социальной. Это обстоятельство требует нового подхода к понятиям «общественное благо», «материальное производство», «потребление», «эффективность», «труд», «производительность труда».

Коротко говоря, в ближайшие годы необходим переход к иному типу экономического роста: от «расширительных», экспансивных механизмов и технологий к интенсивным и более высокопроизводительным. Это будет означать и переход на кардинально иную технологическую основу ряда индустрий и рынков, при сочетании этих процессов с более активными мерами по сохранению и восстановлению природных экосистем.

Третий «переход» – демографический, снижение численности населения в большинстве наиболее развитых стран, включая Россию, в трудоспособном возрасте. Этот переход определит структуру занятости населения, рабочего времени, модели пенсионного обеспечения, сферы образования и здравоохранения, модели инфраструктуры, пространственное развитие и тип урбанизации, географию производств, модели потребления (переход к творческому цифровому потреблению, которое должно стать одновременно творческим духовно-культурным производством). Эти переходы взаимно связаны с инфраструктурно-технологическим «переходом» к новым индустриям, основанным на автоматизации, цифровизации, блокчейне, роботизации, новых финансовых технологиях.

Этот переход может сопровождаться количественным сжатием рынков труда из-за исчезновение профессиональных ниш, дефицита новых навыков, проблемы избыточной занятости и использования «свободного времени». Один из вопросов в этой сфере – вопрос целесообразности т. н. безусловного базового дохода.

Эти «переходы» подразумевают сильнейшие перемены в общественном сознании – своего рода «ментально ценностный переход» (его мы, согласно «человеко-центричной» концнпции консерватизма, выносим на вершину конструкции), то есть необходимость весьма быстрой адаптации коллективного мировоззрения и опыта общества к очень быстрым переменам в образе жизни, потреблении, производстве товаров и услуг при сохранении «опорных» ценностей.

Естественно, что обеспечение этих трансформаций требует масштабных организационно-правовых и административно-управленческих преобразований, в том числе с применением новейших цифровых информационно-коммуникационных технологий, обработки «больших данных», и создания блокчейн-систем, обеспечивающих, в том числе, широкий общественный контроль публичных финансов. Обеспечение трансформаций требует масштабной нормативно-правовой реструктуризации как перехода к новому типу права высокотехнологичного постиндустриального общества. 

Современная политическая и экономическая ситуация в мире усиливает всемирно-историческую миссию России, которую никому не удастся «отменить» или игнорировать. Мы располагаем уникальным культурным и природным наследием, человеческим потенциалом для строительства собственного будущего и будущего планеты. Мы располагаем и уникальным ценностными ресурсом, который также должен быть систематизирован (как «самоидентификация») и актуализирован применительно к задачам перехода к устойчивому, то есть воспроизводящемуся развитию (reproducing development). Эта «репродуктивность» в отношении социума, окружающей среды, морали и нравственности является критическим фактором, поскольку «устойчивое» развитие может быть и устойчиво нисходящим, редуктивным, устойчиво «деградационным».

Главное, что может и должна дать сегодня Россия миру – «человекоцентричность» и справедливость переходных процессов в противовес жёсткому техноцентричному прагматизму (технократизму), подчинению социума технологиям и алгоритмам. В числе основ нашего мировоззрения — защита прав и свобод личности, право на доступ к культурному и научному наследию, исключение из мировой практики развития идей национального, расового, социального превосходства, а также превосходства тех или иных общественно-политических систем или укладов.

Это и есть ценностно-смысловые основания нашего стратегического развития, основа российского лидерства. Миссия страны Россия – обеспечить переход от рушащегося однополярного мира к устойчивому и справедливому многополярному мироустройству. Эта миссия также в том, чтобы совместить в мире технологический прогресс с классическим гуманизмом, чтобы в союзе со всеми здоровыми силами предотвращать угрозы человечеству в рамках концепции гуманистической «умной силы», защищать человеческое достоинство, традиционные моральные ценности, сохранять культурное разнообразие, окружающую природную среду. Умеренный российский консерватизм является способом достичь этих целей.

Раздел II. Новая экономика национальных целей

Раздел II. Новая экономика национальных целей

Основу всех успешных решений – военных, внешнеэкономических, социальных – определяет база, или, иначе говоря, — тыл. Сегодня как никогда важна экономическая стратегия, которая сможет стать для страны тем решением, которое определит главные направления развития потенциала РФ. Поддержка промышленности, высокотехнологичных отраслей, фундаментальной и прикладной науки – это не просто задача роста валового внутреннего продукта. Это гонка на опережение буквально по всем направлениям: ресурсным, промышленным, машиностроительным, и безусловно – высокотехнологичным.

Важным направлением поддержки промышленности является налоговая политика, которая определяет диапазон принятия решений бизнеса, позволяет формировать стабильное развитие. Снижение административного давления – один из основных факторов данного направления.

Основополагающие разделы Концептуального Доклада в области поддержки и развития промышленной политики разработаны членами Рабочей группы «Социально значимые инициативы» Высшего Совета Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Андреем Клепачем, Главным экономистом ВЭБ РФ («Промышленная Политика и Технологический Суверенитет в условиях гибридной войны», «О поддержке научно-технологического развития», «Меры поддержки доходов населения) и Михаилом Орловым, Председателем Экспертного Совета Комитета по бюджету и налогам Государственной Думы, Главой департамента налогового и юридического консультирования KЭПТ («Антикризисные предложения по налоговой поддержке»).

ПРОМЫШЛЕННАЯ ПОЛИТИКА И ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ СУВЕРЕНИТЕТ В УСЛОВИЯХ ГИБРИДНОЙ ВОЙНЫ

Первоочередные меры

Экономическая и гибридная война, начатая Западом против России, резко изменила условия функционирования российской экономики. В отличие от ковидного кризиса 2020 года, где эпицентром спада стали сфера услуг и транспорта, в современном кризисе наибольшие трудности ожидают промышленность и транспорта.

Экономическая блокада России со стороны Запада – надолго, и поэтому наряду с первоочередными стабилизационными мерами необходимы средне- и долгосрочные преобразования, направленные на преодоление накопившихся структурных окон уязвимости и решение прорывных технологических задач.

Первоочередные меры и среднесрочные задачи:

• Перенастройка логистический цепочек импорта и экспорта. Восстановление нарушенной логистики экспорта и импорта и оперативное замещение выпадающих поставщиков и потребителей.
• Поворот экспорта на Восток;
• Импортозамещение критических видов продукции;
• Наращивание мощностей по выпуску отечественной продукции: масштабный рост производства Ту-213, Ил-476, ПС-90, обеспечение производства кадрами;
• Обеспечение финансовых условий: доступные и длинные деньги. Обеспечение финансовой стабильности ведущих предприятий и секторов промышленности в условиях низкой доступности кредита, нарушений внешнеэкономических платежей, подорожания и дефицита ключевых комплектующих и материалов.

Среднесрочные задачи:

• Обеспечение импортозамещения и восстановления критических сегментов промышленности и инфраструктуры (микроэлектроника, станкостроение, производство подшипников, автомобилестроение, авиационная промышленность);
• Опережающее развитие науки и технологий, формирование передовых научно-технологических центров и корпораций мирового уровня, по приоритетным направлениям развития, подготовка широкого слоя инженерных и квалифицированных кадров высокого уровня;
• Выстраивание новой сети связей и поставок, с созданием совместных компаний и центров в дружественных (невраждебных) странах Востока, Африки и Латинской Америки. Финансовая поддержка через институты развития покупки бизнесом критических зарубежных активов (в т.ч. с использованием ресурсов валютного консорциума);
• Создание нового механизма долгосрочного проектного финансирования с помощью институтов развития и специальных «бессрочных облигаций».

Новая отраслевая политика

Новая промышленная политика – не реиндустриализация, а переход к новому технологическому укладу как к основе промышленного производства. Тем не менее, необходимо решить критические задачи, связанные с организацией бесперебойного производства в важнейших сферах. Импортозамещение – вынужденный, но необходимый маневр на пути к новому производству.

Обеспечение стабильного производства базовой продукции, пусть и на основе промышленности предыдущего технологического уклада, должно стать страхующим механизмом, позволяющим без риска потери финансово-экономической стабильности и нарушений в области безопасности перейти к широкомасштабному развитию экспериментальной прикладной науки в высокотехнологичных отраслях экономики и в межотраслевых сферах научной и производственной деятельности.

Для определения подходов к промышленной политике в отраслевом разрезе следует разделить отрасли не только по комплексам (в рамках действующих классификаций), но и по их потребности в различных типах государственной политики:

— Отрасли в рынке (биржевые и квази-биржевые товары, оборот которых происходит по мировым, государственным или долгосрочным ценам, которые устанавливаются рынком) – добыча полезных ископаемых, производство металлов, сельскохозяйственная продукция и лесное хозяйство.

Государственное регулирование в этих отраслях должно фокусироваться на обеспечении оптимальной стоимости энергоресурсов, поставок на внутренний рынок с дисконтом (внутренний спрос), импортозамещении в конечных и ключевых переделах.

— Отрасли вне рынка (товары, в производстве которых Россия не обладает высокими сравнительными преимуществами в мировом экспорте; масштабные отрасли, вложения в которые не могут окупиться на внутреннем рынке) – космическая промышленность, авиастроение, судостроение, станкостроение, производство прецизионных подшипников, редких и редкоземельных металлов и сплавов, автокомпонентов, компонентов для судостроения и авиастроения.

Этим отраслям требуется постоянная, долгосрочная государственная поддержка.

— Отрасли новых рынков (высокотехнологичные продукты и проекты, конкурентоспособность которых основана на научно-технических решениях, а рынок формируется вовлечением пользователей, расширением способов применения, потребностью увеличения качества жизни) – ИКТ, микроэлектроника, медицинская техника, композитные материалы, нефтегазохимия высоких переделов, радиоэлектроника и фотоника, оборудование для нефтегазодобычи и энергетическое оборудование, микробиологические производства, производство искусственных кормов и пищи.

Государственная политика относительно этих отраслей должна основываться на поддержке полного цикла (от фундаментальных исследований до производства и послепродажного обслуживания) и создании рынков для них, включая сопутствующую инфраструктуру.

Отдельно стоит отметить высокотехнологичные направления, по которым ведется работа в рамках соглашений отдельных компаний с Правительством: искусственный интеллект, мобильные сети связи пятого поколения, Интернет вещей, перспективные космические системы, новые поколения микроэлектроники и создание электронной компонентной базы, технологии распределенных реестров, технологии новых материалов и веществ (аддитивные технологии, полимерные композиционные материалы, редкие и редкоземельные металлы), технологии создания новых и портативных источников энергии (включая возобновляемые), технологии передачи электрической энергии и распределенных интеллектуальных энергосистем, ускоренное развитие генетических технологий, квантовые вычисления, коммуникации и сенсоры, развитие водородной энергетики и декарбонизация промышленности и транспорта на основе природного газа.

Для определения прорывных отраслей, требующих особого внимания, отрасли таже можно разделить на четыре группы, расположив их характеристики по двум осям – потенциал роста вклада отрасли в рост ВВП и технологические перспективы.

Отрасли с низким потенциалом роста вклада и низкими технологическими перспективами (производство и распределение электроэнергии, газа и воды; производство кокса, нефтепродуктов; добыча топливо-энергетических полезных ископаемых, металлургия, атомная энергетика) не требуют фундаментальных изменений отраслевой политики и являются стабильными производительными силами.

Отрасли с низкими технологическими перспективами и высоким потенциалом роста вклада в ВВП (например, обработка древесины и производство изделий из дерева) – «рабочие лошадки» будущей экономики, их развитие является наиболее простым с точки зрения организации и рисков.

Наибольшим интересом для новой экономики являются отрасли, имеющие высокий потенциал роста вклада в ВВП и технологические перспективы – автомобильная промышленность и производство компонентов, производство резиновых и пластмассовых изделий, редких и редкоземельных металлов, бумаги и бумажных изделий, химическое производство и фармацевтика.

Следует также обратить внимание на отрасли с технологическими перспективами, пока не имеющие потенциала роста вклада в ВВП ввиду низкой степени локализации, недостаточных объемов производства и других причин (авиационная промышленность, транспортное машиностроение, прочие подотрасли машиностроения).

Промышленное производство: проблемы и решения

Вызовы, стоящие перед российской промышленностью, связаны с переустройством производства и сбыта в отсутствие кооперации с рядом зарубежных компаний.

Комплексные санкции, введенные против России в 2022 году, полностью меняют сложившийся механизм хозяйствования и наряду с поддержанием и развитием рыночных принципов требуют частичного перехода к мобилизационной экономике.

Общей проблемой для всех высокотехнологичных отраслей экономики в отсутствие стабильной кооперации с зарубежными производителями аналогичных видов техники и комплектующих является необходимость поддержания высокого уровня компетенций в производстве всех элементов цепочки добавленной стоимости.

Доля импорта в промежуточном потреблении отраслей промышленности варьируется от 1 % в печатных услугах и услугах по копированию звуко- и видеозаписей, а также программных средств, до 63 % в производстве лекарственных средств и материалов, применяемых в медицинских целях. В конечном использовании доля импорта доходит до 75 % в производстве текстиля и текстильных изделий. В обрабатывающих производствах доля импорта варьируется от 20 % (средства транспортные и оборудование, прочие, промежуточное потребление) до 72 % (машины и оборудование, не включенные в другие группировки, конечное использование).

Анализ импортозависимости Центра исследований структурной политики НИУ ВШЭ показывает, что перспективная политика, направленная на повышение суверенитета отечественных экспортоориентированных производств, должна предусматривать адресность мер с учетом отраслевой специфики, в том числе особенностей импортозависимости производств на отдельных узких сегментах (включая услуги, средства производства, вспомогательные и специфические полуфабрикаты). Ставка на импортозамещение не может быть всеохватывающей, необходим выбор направлений импортозамещения, по которым достижимо приближение отечественных производств к мировой технологической границе в среднесрочной перспективе, а также либерализация входа стратегических иностранных инвесторов для тех производств, где приближение к мировой технологической границе невозможно. Целесообразно определение критических направлений импортозамещения по отраслям и поиск новых стратегических партнеров из числа дружественных стран. Необходимо пересмотреть регулирование и масштабы государственной поддержки по ряду критических категорий импорта.

Текущий характер импортозависимости определяет набор рисков для российских производителей несырьевого неэнергетического экспорта (ННЭ). Российский несырьевой экспорт значимо меньше зависит от импорта, чем отечественное конечное потребление, однако это следует рассматривать не как преимущество, а как еще одно объяснение невысокой сложности российского ННЭ и наследие вертикализации российской экономики и неразвитости сетей субподряда.

Около 5 % российского импорта машин и оборудования относится к оборудованию, которое, согласно Постановлению Правительства России от 30 апреля 2009 г. №372, не имеет аналогов в России и подлежит освобождению от уплаты НДС. Данное обстоятельство представляется слишком оптимистичным и требует отдельного обсуждения, в том числе проработки требует оценка потенциала диверсификации поставок такого оборудования, свыше половины которого в настоящий момент приходится на три страны – Китай, Германию и Италию.

Несмотря на несколько волн усилий по импортозамещению, в России отмечается увеличение зависимости от импорта для экспортоориентированных производств с конца 1990-х годов как в целом по экономике, так и по отдельным отраслям, в наибольшей степени – в производстве машин и оборудования, электрооборудования, стройматериалов и легкой промышленности. Общая импортозависимость снизилась только в производстве компьютеров и электроники. Наметились признаки переориентации импорта из недружественных стран на импорт из Китая.

На фоне общей невысокой зависимости от импорта российских обрабатывающих экспортоориентированных производств выявляется критическая зависимость от импорта отдельных типов товаров и услуг, прежде всего, из недружественных стран. Критическая зависимость от поставок из недружественных стран характерна по средствам производства, электронике, компьютерным, профессиональным и техническим услугам. При этом зависимость российских экспортоориентированных производств от импортного оборудования с начала 2000-х значимо выросла. Причины этого представляются прежде всего в попытках модернизации российского ННЭ, в том числе в условиях привлечения в страну иностранных компаний, при том, что отечественное машиностроение, вероятно, не успевало за требованиями иностранных инвесторов.

Практически все потоки промежуточной продукции обрабатывающей промышленности, потребляемые самой промышленностью и другими отраслями экономики, имеют высокую долю импорта. Анализ показывает, что из крупных секторов экономики именно обрабатывающая промышленность нуждается в самом пристальном внимании в части использования импортной продукции. При этом необходимо иметь в виду не только производство промышленной продукции для конечного использования, но и производство промышленной продукции, которую потребляют как отрасли промышленности, так и другие отрасли экономики.

Сопоставление технологического суверенитета (обратной величины от доли импорта в ресурсах по состоянию на 2019 год) и финансового состояния (рентабельность в 2021 году) показывает, что для высокотехнологичных отраслей характерен невысокий технологический суверенитет и слабое финансовое состояние, которое может ухудшиться при резком увеличении производства, в особенности в производстве авиационной промышленности.

Распределение прибыли (в 2021 году) показывает дефицит собственных средств в высокотехнологичных секторах для финансирования инвестиций:

Необходима расстановка приоритетов для ускорения развития отдельных отраслей в условиях ограниченности финансирования и времени на реализацию решений.

Для каждой критически важной отрасли должны быть определены узкие места и способы их нивелирования: в части комплектующих необходимо сделать выбор между импортом (параллельным импортом или импортом из новых источников), увеличением локализации иностранных решений или самостоятельным технологическим освоением, созданием собственных заделов. В части спроса и предложения необходимо определить, для каких категорий продукции понадобится поддержка спроса и какая именно; для каких категорий актуальной является поддержка производства, расширение мощностей, привлечение кадров.

С другой стороны, приоритетность поддержки предлагаемых решений в части тех или иных отраслей должна определяться технологической связью между отраслями и очередностью разработки и внедрения отдельных технологических решений.

Так, для решения задач авиастроения (запланированное производство к 2030 году 142 самолетов SSJ-100, 272 самолетов МС-21, 70 самолетов Ил-114 и 70 самолетов Ту-214) необходимо затратить средства на производство на сумму 3,5 трлн, в том числе компенсировать разницу между себестоимостью и ценой продажи (около 1,4 трлн рублей); сформировать приемлемые условия для послепродажного обслуживания и ремонта; обеспечить функционирование отраслей по всей производственной цепочке, включая двигателестроение, радиоэлектронику, станкостроение, и применить соответствующие меры поддержки в нужное время и в нужных объемах:

— производство двигателей по текущим проектам (Д-30КП-2 для Ил-76; Д30, Д30КУ/154 для Ту-134, Ту-154М, Ил-62М; ПС-90А/А1/А76 для Ту-214, Ил-96, Ил-76; ПД-14 для МС-21; НК-12МА для Ан-22) и обеспечение ремонтов двигателей сторонних производителей, а также развитие производства двигателей ПД-8 и ТВ7-117СТ-01 потребует дополнительного финансирования в объеме 391,4 млрд рублей в 2022-2030 годах и привлечения квалифицированных кадров;

— для обеспечения производства двигателей необходимо нарастить станочный парк, срок ввода в эксплуатацию станков – не менее 1 года при условии наличия возможности приобрести необходимые станки;

— импортозамещение компонентов для двигателей (например, ПД-14), планируется до 2024 года: подшипники, теплообменники, фильтры и фильтроэлементы, компоненты истираемых покрытий, полимерных конструкций, агрегатов системы управления и контроля двигателя, привода реверсивного устройства, датчиков, крепежные детали, уплотнительные кольца (всего 107 наименований).

Учитывая, что аналогичные цепочки проблем характерны для всей высокотехнологичной продукции, необходимо прежде всего обратить внимание на обеспечение производства станками и кадрами, и применять проектный подход к решению подобного рода кросс-отраслевых задач.

Для эффективной реализации этих задач необходимо решить следующие базовые вопросы:

— Организация независимой технической и технологической экспертизы с целью верификации долгосрочных и многоступенчатых планов производства (например, в части сроков готовности к эксплуатации отечественных двигателей и затем воздушных судов), что позволит избежать использования недостоверных сведений в том числе при планировании государственной поддержки таких производств. Необходима сеть экспертных центров, а также усиление экспертных возможностей Главгосэкспертизы, ГК «Ростех» и ВЭБ.РФ;

— Инвентаризация станков и оборудования, находящихся у государственных предприятий и государственных корпораций с целью выявления их наличия, состояния и загрузки. Проведение такой работы даст возможность проработки вопросов перераспределения станков и оборудования или перераспределения их загрузки для достижения максимальной эффективности использования;

— Систематическое составление Минпромторгом России, Минэкономразвития России совместно с Росстатом и заинтересованными организациями отчетных и прогнозных материальных балансов по отдельным видам продукции, ситуация с которой имеет проблемный характер или может стать такой в перспективе. Такие балансы должны быть достаточно детализированными и раскрывать региональный аспект поступления ресурсов и их потребления, а с точки зрения внешнеэкономических связей – страновую структуру импорта и экспорта с отражением, в случае необходимости, логистических особенностей.

Со стороны государства и институтов развития необходимо активизировать определение приоритетных проектов, направленных на импортозамещение, обеспечить финансирование таких проектов по линии институтов развития (ВЭБ.РФ, совместно с Роснано и ФРП, ФПИ), создать специальную рабочую группы или комиссии при Правительственной комиссии по импортозамещению. Необходимо отметить, что существующие списки проектов инвестирования ФНБ практически не работают на задачи импортозамещения, необходимо провести согласование объемов ФНБ, которые могут быть использованы для поддержки проектов по импортозамещению и обеспечению производства высокотехнологичной продукцию.

Общие меры поддержки промышленности

1. Правительство Российской Федерации приняло меры по финансовой поддержке системообразующих предприятий преимущественно путем субсидирования процентных ставок. Кардинальным решением являлось бы более активное снижение процентной ставки до 8-10%, или докапитализация ПАО «Промсвязьбанк» (на 150 млрд рублей для льготного кредитования предприятий ОПК) и ВЭБ.РФ (на 120 млрд рублей для льготного кредитования инвестиционных проектов, в том числе на цели импортозамещения и экспорта).

2. Целесообразна поддержка программ лизинга авиатехники и лизинга судов путем докапитализации ПАО «ГТЛК», ОАО «Машиностроительная промышленная лизинговая компания» (АО «ОСК») за счет ФНБ на 297 млрд рублей на 3 года.

3. В целях поддержки программ импортозамещения среднего бизнеса и диверсификации ОПК необходимо обеспечить дополнительную докапитализацию ФРП в 2022 году на 70 млрд руб. и в 2023–2024 годах на 50 млрд рублей ежегодно на следующие цели:

— увеличить финансирование направлений ФРП «проекты развития», «комплектующие изделия», «конверсия», «автокомпоненты», «станкостроение», «формирование компонентной и ресурсной базы», «приоритетные проекты»; направления по автокомпонентам и комплектующим могут быть объединены в единую подпрограмму в рамках государственной программы «Развитие промышленности и повышение её конкурентоспособности» (с финансированием путем займов ФРП);

— расширить срок займа по указанным направлениям до 7 лет и увеличить максимальную сумму займа до 2 млрд рублей, по «приоритетным проектам» – до 4 млрд рублей;

— расширить мандат ФРП, на займы на пополнение оборотных средств для действующих и новых проектов по ставке не выше 9%, и увеличить поддержку проектов с компонентой ОКР и опытного производства.

4. Координация импорта критических товаров, сырья и комплектующих, а также мер и проектов по импортозамещению. Организация консорциума ведущих компаний экспортеров и банков, располагающих валютными ресурсами для скоординированных действий по импорту критических товаров и ПО. Рассмотрение комплекса отраслевых заявок бизнеса на Правительственной комиссии по импортозамещению с участием Минпромторга России, ведущих компаний, отраслевых ассоциаций и институтов развития по следующим направлениям:

• Станкостроение и оснастка, а также подшипники и ПО;
• Автомобилестроение, дорожная и коммунальная техника, сельскохозяйственное и железнодорожное машиностроение;
• Энергетическое оборудование и системы управления для объектов энергетики;
• Оборудование и ПО для ТЭК;
• Микроэлектроника и приборостроение;
• Авиастроение.

О ПОДДЕРЖКЕ НАУЧНО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

В целях укрепления научного и технологического суверенитета России и достижения лидерства в перспективных направлениях научно-технического прогресса необходимо значительное наращивание ресурсов научного-технологического сектора страны и формирование новой системы управления наукой, инновационного партнерства бизнеса и государства.

Рост финансирования исследований и разработок

— с учетом необходимости преодоления научно-технологической блокады, увеличения масштабов исследований в целях импортозамещения, осуществления научно- технологического прорыва запланировать рост НИОКР к 2030 году до 3-3,5% ВВП. При реализации уже запланированных мер поддержки науки к 2030 году расходы на НИОКР составят около 1,25% ВВП, что явно недостаточно для достижения технологического суверенитета;

— обеспечение с 2023 года в полном объеме бюджетного софинансирования утвержденных КНТП и дорожных карт госкомпаний по развитию высокотехнологичных направлений;

Меры поддержки ученых

— начиная с 2023 года, необходимо установить размер стипендии аспирантам и ординаторам не менее МРОТ, а для наиболее талантливых будущих молодых ученых — в размере среднемесячной заработной платы;

— не позднее 2025-2027 годов от существующей̆ системы коэффициентов целевых категорий исследователей̆ к средней̆ зарплате по регионам необходимо перейти к системе оплаты труда, ориентированной̆ на достижение соотношений, действующих на рынке труда в развитых странах (к средней̆ заработной̆ плате);

— в качестве альтернативы для ученых, ранее ориентированных на развитие своей карьеры за рубежом, обеспечить поддержку государством мобильности ученых и инженеров из вузов и институтов РАН в прикладные институты и корпоративные центры НИОКР средних и крупных компаний при совместной реализации крупных импортозамещающих и инновационных проектов, с выплатой двойной зароботной платы.

Развитие фундаментальной̆, прикладной и корпоративной̆ науки, повышение эффективности их взаимодействия

— запуск в 2023 году целевых программ развития ведущих академических институтов в тесной̆ коммуникации со структурами прикладной и корпоративной̆ наукой̆ — аналог программы «Приоритет 2030» для институтов РАН);

— формирование нормативной̆ базы прикладной̆ науки, включая введение в НПА категорий «прикладные научные исследования», «поисковые научные исследования», «экспериментальные разработки», «научно-технический задел», разработку для решения этих задачи особого порядка финансирования;

— формирование в рамках государственного бюджета целевой статьи расходов «Исследования и разработки, выполняемые государственными научными центрами Российской̆ Федерации», предполагающей̆ целевое бюджетное финансирование исследований и разработок, выполняемых ГНЦ РФ по согласованным программам развития;

— переориентация госсектора прикладных исследований – ведущих научных организаций, имеющих статус ГНЦ/НИЦ на решение крупных научно-технических и оборонных задач, в рамках долгосрочных программ как в сфере импортозамещения, так и инновационных технологий, преимущественно за счет бюджетного финансирования;

— поддержка корпоративных программ инновационного развития (ПИР), включение в ПИР масштабных проектов, соответствующих установленным государственным приоритетам, при создании условий, включая директивы для госкомпаний, для существенного повышения расходов госкомпаний на НИОКР.

— поддержка статуса ученого, инженера и повышение уважения к науке и к Российской Академии наук, возвращение ей более активных управленческих функций в отношении институтов РАН.

Совершенствование системы управления наукой̆

— формирование постоянно действующего надминистерского органа для координации действий̆ различных федеральных органов власти в формате Бюро или Комитета по науке и технологиям, который̆ мог бы выполнять операционную управленческую работу и в качестве аппарата правительственной̆ Комиссии по научно-технологическому развитию;

— организация отечественного исследовательского комплекса в виде двухуровневой̆ структуры в форме объединения в консорциумы институтов РАН, корпоративных и 48 ГНЦ;

государственных организаций прикладной̆ и корпоративной̆ науки, для быстрого развития конкретных технологических направлений;

— докапитализация институтов развития, направленных на финансирование и развитие научно-технологических разработок и инноваций, включая Роснано, Фонд перспективных исследований, и повышение скоординированности их действий.

Совершенствование инструментов и программ научно-технического развития

— выделение в рамках Программы фундаментальных научных исследований в Российской̆ Федерации на 2021–2030 годы и госпрограмм отраслевых мероприятий по созданию научно-технического задела;

— выделение в новой̆ редакции ГП НТР, с учетом опыта НТИ и дорожных карт госкомпаний по приоритетным высокотехнологичным направлениям, конкретных научно- технологические направлений, с обеспечением их приоритетного финансирования (искусственный̆ интеллект, микроэлектронные, фотонные и квантовые технологии, новые материалы и аддитивное производство, интернет вещей̆ и связь 5/6G, медицинская техника и фармакология, генетические и биотехнологии);

— запуск новой государственной программы развития экспериментальной̆ и приборной̆ базы научных исследований;

— выведение научных и опытно-конструкторских работ из под действия 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и 223-ФЗ о «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»; радикальное упрощение закупочных процедур и возможности корректировки проектов с учетом высокой̆ неопределенности научно- исследовательского процесса.

Международное сотрудничество

— развитие научно-технологических партнерств с научными, образовательными и предпринимательскими центрами «дружественных» стран, особенно в рамках Евразийского союза, ШОС;

— сохранение, несмотря на антироссийскую блокаду, контактов с научным и бизнес- сообществом Запада.

МЕРЫ ПОДДЕРЖКИ ДОХОДОВ НАСЕЛЕНИЯ

В течение 2022 г. были приняты масштабные решения, направленные на поддержку доходов населения в условиях санкционного давления и экономического кризиса. В общей сложности принятые меры оцениваются в 2022 г. около 1,6 трлн. рублей (пособие малоимущим семьям с детьми от 8 до 16 лет, поддержка рынка труда, индексация пенсий, прожиточного минимума и МРОТ в июне с.г.). Они могут уменьшить падение реальных доходов населения на 2,3 проц. пункта.

Вместе с тем, меры поддержки практически не затронули работников бюджетной сферы, чья заработная плата была проиндексирована в январе 2022 г. на 6,9%, что недостаточно для компенсации высокой инфляции. Проведенная в октябре индексация на 4% не повлияет значимо на доходы текущего года. По оценке Института, сокращение реальных располагаемых доходов населения по итогам 2022 г. составит 1,1%.

Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» предусматривает индексацию доходов отдельных категорий граждан: в январе 2023 г. прожиточного минимума (база для расчета социальных пособий) на 3,3%, МРОТ – на 6,3%, заработной платы «целевых» категорий работников бюджетной сферы – на 8,7%, пенсий – на 6,8%, в октябре 2023 г. заработной платы работников бюджетной сферы – на 5,5%, денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц – на 10,5%, в сентябре 2023 г. стипендий – на 5,5%. Такой уровень индексации позволит компенсировать инфляцию 2022 года в отношении отдельных групп населения, но лишь частично удастся нивелировать эффект закладываемой при подготовке бюджета инфляции на 2023 год в 5,5%, что фактически будет означать снижение реальных доходов. В этих условиях, учитывая ожидаемый рост реальной заработной платы в экономике в следующем году, возникают риски невыполнения соотношений, установленных «майскими» Указами Президента Российской Федерации 2012 года в отношении заработной платы отдельных категорий работников социальной сферы и науки.

Без реализации дополнительных мер поддержки населения реальные располагаемые доходы восстановятся до уровня 2021 года в 2024 году, а до уровня 2013 года – только в 2027 году. В этих условиях увеличивается риск недостижения к 2030 году национальной цели двукратного сокращения бедности по отношению к уровню 2017 года.

Таблица 1. Прогноз отдельных макроэкономических параметров на 2022-2025 гг. (Институт ВЭБ)

Источник: расчеты АНО «Институт ВЭБ».

По состоянию на начало осени 2022 года, норма безработицы остается на очень низком уровне, однако существуют высокие риски роста числа безработных при дальнейшем развертывании кризиса.

Необходим комплекс дополнительных мер по поддержке как лиц, потерявших работу, пенсионеров и семей с детьми, так и работников бюджетной сферы, ориентированный и на преодоление кризисного падения 2022 года, и на переход к устойчивому росту благосостояния в средне- и долгосрочном периоде.

Краткосрочные и среднесрочные меры поддержки доходов населения

Стоимость рассматриваемых мероприятий и социально-экономический эффект от их реализации представлены в таблице ниже.

Таблица 2. Стоимость дополнительных мер, направленных на поддержку доходов населения, и эффект от их реализации

* Ежегодный вклад снижается, так как оценка осуществляется на более высокую базу предыдущего года.

Источник: АНО «Институт ВЭБ».

В этом случае реальные располагаемые доходы населения достигнут уровня 2021 года уже в 2023 году, а уровня докризисного 2013 года – к 2025 году. Индексация пенсий и соответствие индексации темпу роста заработной платы позволит уже в 2023 году компенсировать падение 2022 года (таблица 3).

Таблица 3. Размер и темп роста пенсий.

Источник: АНО «Институт ВЭБ».

Представленные выше предложения о поддержке доходов населения ориентированы на решение первоочередных наиболее критических задач, появившихся в результате действия санкций со стороны западных стран. Вместе с тем в средне- и долгосрочной перспективе требуется реализация комплексной сбалансированной политики, направленной на сокращение бедности и повышение устойчивости среднего класса.

Долгосрочные меры поддержки доходов населения

На наш взгляд, с 2025 года целесообразно начать реализацию нового пакета мер социальной политики.

1. [1] – 190% (Франция) – 220% (Германия) против текущего соотношения, действующего в России и равного 150% (2019 год).
2. IT, исследователей, инженеров, врачей).

При реализации перечисленных мер дополнительной поддержки населения рост реальных располагаемых доходов в 2030 г. составит 130,8% к уровню 2013 года, доля населения с доходами ниже прожиточного минимума с учетом всех выплачиваемых пособий снизится до 2% (в частности, за счет универсального пособия для всех малоимущих граждан), дифференциация в уровне заработной платы «целевых» бюджетных работников сократится до 1,5 – 2 раз в зависимости от категории персонала. Доля среднего класса[2] превысит 40% (в 2021 г. оценивалась на уровне 31%, в 2022 году ожидается падение до 28%).

 АНИКРИЗИСНЫЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО НАЛОГОВОЙ ПОДДЕРЖКЕ

         В настоящее время необходимы антикризисные меры налогового регулирования, способные создать необходимые меры налоговой поддержки бизнеса и всей экономики страны. Экстраординарная политическая и экономическая ситуация в стране требует соответствующих мер, в том числе и в налоговой политике.

         Представляется необходимым рассмотреть следующие направления налоговой реформы:   

Налоговое администрирование

         1. В текущей ситуации очень важно не допускать избыточной административной нагрузки на бизнес. Федеральным законом №52-ФЗ от 09.03.2022 года Правительству делегированы полномочия по приостановлению, отмене или переносу на более поздние сроки мероприятий налогового контроля. Полагаем, что Правительство в рамках этих полномочий приостановит или ограничит проведение выездных налоговых проверок, как это было сделано в 2020 году. Вместе с тем бизнес в текущих условиях страдает, прежде всего, от проведения различного рода мероприятий налогового контроля, находящихся за пределами налоговых проверок. Речь идет, о так называемом предпроверочном анализе, в рамках которого налоговые органы осуществляют все свои контрольные полномочия (включая истребование документов, допрос свидетелей и т.п.), но при этом не ограничены какими-то нормами Налогового кодекса. В настоящее время, эти мероприятия предпроверочного анализа невозможно приостановить или отложить даже с учетом новых полномочий Правительства, поскольку они не предусмотрены Налоговым кодексом. Представляется необходимым включить в НК РФ правовое регулирование «предпроверочного анализа» и ограничить проведение контрольных мероприятий вне рамок налоговых проверок, налогового мониторинга и налогового предпроверочного анализа, по крайней мере, те мероприятия, которые требуют каких-то активных действий от налогоплательщиков. 

2. 27 декабря 2021 года Правительством РФ внесен законопроект №47595-8 «О внесении изменений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации (о порядке наложения предварительных обеспечительных мер на имущество налогоплательщика). Это законопроект предлагает разрешить налоговым органам налагать обеспечительные меры на налогоплательщиков до установления размера их реальных налоговых обязательств. Этот законопроект вызвал обеспокоенность среди бизнес-объединений, особенно среди малого и среднего бизнеса, поскольку именно на него направлены эти меры (крупный бизнес выведен из-под этого механизма). Очевидно, что принятию этого закона должно предшествовать тщательное обсуждение с бизнесом, чтобы исключить возможный негативный эффект от этой меры. Представляется, что в текущих условиях, в условиях экономической неопределенности очень трудно организовать такое обсуждение. В этой связи, полагаем целесообразным отложить, как минимум на один год, обсуждение этого законопроекта. Само обсуждение и принятие указанного законопроекта сегодня, даже с отсрочкой вступления в силу его норм, может стать тревожным сигналом для малого и среднего бизнеса, свидетельствующим об ужесточении налогового режима в стране. 

Налог на прибыль

3. В связи с введением рядом стран ограничений (Великобритания, Канада), предусматривающих запрет для судов, бенефициарными владельцами которых являются российские лица, заходить в иностранные порты, а также после принятия 4-го пакета санкций Евросоюза 15.03.2022 эксплуатация морских судов российских судовладельцев между портами за пределами Российской Федерации фактически приостановлена. В этой связи необходимо принять защитные экономические меры для сохранения российской судоходной отрасли и обеспечения транспортировки углеводородного сырья. Одной из таких мер является использование российских морских судов под флагами «нейтральных государств». Однако услуги по перевозке, осуществляемой судами, внесенными в морской реестр «нейтральных государств», даже если эти суда принадлежат лицам, конченым бенефициаром которых является российское лицо, облагаются налогом на прибыль в России, и российский грузоотправитель обязан удержать этот налог при выплате дохода иностранному лицу, увеличивая тем самым плату за фрахт или плату за перевозку. 

Представляется целесообразным освободить услуги по фрахту морских судов и услуги по международной морской перевозке от налога на прибыль в том случае, если эти услуги осуществляют иностранные компании, конечным бенефициаром которых являются российские лица, для чего внести соответствующие поправки в статью 309 НК РФ.

4. Федеральным законом от 26.03.2022 №67-ФЗ  статья 251 НК РФ, определяющая доходы, не учитываемые при определении налоговой базы по налогу на прибыль, дополнены новым подпунктом 21.5, освободив от налогообложения доходы в виде  сумм прекращенных в 2022 году обязательств по договору займа (кредита), заключенному до 1 марта 2022 года с иностранной организацией (иностранным гражданином), принимающей (принимающим) решение о прощении долга, либо по требованию, уступленному такой иностранной организации (иностранному гражданину) до 1 марта 2022 года.

Представляется, что эту новую норму надо распространить и на те случаи прекращенных в 2022 году обязательств по договору займа (кредита), когда кредитором выступает российская организация (российский гражданин). Подобная мера устранит налоговые препятствия для прощений долга по договорам займа (кредита), заключенных внутри РФ, а следовательно, позволит реструктуризировать заемные обязательства, мешающие сегодня эффективно осуществлять предпринимательскую деятельность. Возможно рассмотреть вариант, когда такой доход не включается в налоговую базу только в рамках прощения долгов между взаимозависимыми лицами по аналогии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 251 НК РФ.

5. Статья 284.6 НК РФ предусматривает пониженную ставку по налогу на прибыль для организаций, осуществляющих туристско-рекреационную деятельность на территории Дальневосточного федерального округа. Указанные организации вправе применять налоговую ставку 0 процентов за налоговые периоды с 1 января 2018 года по 31 декабря 2022 года. Предлагается продлить этот срок до 1 января 2025 года, чтобы поддержать внутренний туризм.

6.  Санкционные ограничения, введенные иностранными государствами, приводит к тому, что иностранный организации и иностранные граждане, ранее осуществлявшие оперативное управление зарубежными дочерними компаниями российских организаций, отказываются от дальнейшего выполнения своих управленческих обязательств. Это требует срочную перестройку системы управления зарубежной частью бизнеса российских компаний (включая деятельность по добыче полезных ископаемых), предполагающую осуществление оперативного управление с территории Российской Федерации.  В этих условиях, представляется целесообразным на период 2022-2023 годы освободить от необходимости признания налогового резидентства Российской Федерации теми иностранными организациями, которые являются дочерними обществами российских компаний, попавших под санкции.

7. Предлагается снять ограничения по учету убытков, полученных в предыдущих налоговых периодах, для целей налога на прибыль и НДД (на данный момент действует ограничение по уменьшению налоговой базы не более чем на 50%). Если полное снятие ограничений на учет убытков может привести к существенным выпадающим доходам для бюджетной системы, предлагается рассмотреть вопрос о приостановлении такого ограничения хотя бы в отношении отраслей, в наибольшей мере пострадавших от санкций (транспортный сектор, экспортоориентированные отрасли). Подготовленный Минфином законопроект о реализации мер ОННП предлагает увеличить срок, когда налогоплательщик не вправе учитывать убытки более 50%, на срок до 2030 года.

8. В настоящий момент до 31 декабря 2023 года действует переходный период для применения налоговой ставки 0% в рамках сквозного подхода при выплате дивидендов от российских организаций конечным российским контролирующим лицам через промежуточные зарубежные компании (абз 3 пункта 1.1 статьи 312 НК РФ с учетом 374-ФЗ от 23.11.2020г). Такой переходный срок был предусмотрен для того, чтобы холдинговые структуры смогли провести ликвидацию иностранных промежуточных звеньев. С учетом того, что в настоящее время провести ликвидацию промежуточных звеньев в указанные сроки представляется затруднительным, в силу введения иностранными государствами ограничительных мер в отношении граждан Российской Федерации и российских юридических лиц, предлагается продлить период возможного применения налоговой ставки 0% при распределении дивидендов российскими организациями через промежуточные зарубежные компании в адрес российских контролирующих лиц на три года (до конца 2026 г.).

Налог на добавленную стоимость (НДС)

9. Подпункте 21 пункта 1 статьи 164 предусматривает право на применение ставки 0% при реализации «международной перевозки». Под международными перевозками товаров понимаются перевозки товаров морскими, речными судами, судами смешанного (река — море) плавания, воздушными судами, железнодорожным транспортом и автотранспортными средствами, при которых пункт отправления или пункт назначения товаров расположен за пределами территории Российской Федерации.

Подготовленный Минфином законопроект устанавливает, что  «Положения настоящего подпункта не распространяются на перевозки товаров транспортным сродством, которое не пересекает границу Российской Федерации».  То есть международные смешанные перевозки (мультимодальные перевозки) выпадают из-под ставки 0%. Представляется, что такая мера не своевременна, особенно с учетом сегодняшних условий, когда компании вынуждены выстраивать новые транспортные коридоры. 

10. Подпункт 6 пункта 2 статьи 164 НК РФ предусматривает пониженную ставку НДС 10% при реализации услуг по внутренним воздушным перевозкам пассажиров и багажа. В соответствии с Федеральным законом №83-ФЗ от 06.04.2015 года указанная норма действует до 31 декабря 2022 года. Представляется целесообразным в целях оказания поддержки российским авиакомпаниям, осуществляющим внутренние рейсы, продлить действие указанной нормы до 31 декабря 2025 года.

11. Действующим налоговым законодательством (п. 3 ст. 172 НК РФ) установлено право на ускоренный порядок принятия к вычету «входного» НДС при экспорте товаров, за исключением товаров, отнесенных законодательством к сырьевым (перечень которых утверждается Правительством РФ, среди которых указано и углеводородное сырье). В отношение экспорта сырья момент принятия к вычету «входного» НДС определяется как момент сбора полного комплекта документов, подтверждающих право на применения ставки НДС в размере 0% по экспорту. В целях поддержки российского экспорта и повышения эффективности управления оборотным капиталом нефтегазовых компаний, представляется целесообразным распространить действующий «общий порядок» возмещения НДС на экспорт углеводородного сырья.

Представляется целесообразным распространить это право и на работы, услуги. Как минимум, это поддержит транспортный сектор экономики.

Налог на доходы физических лиц (НДФЛ)

12. Предлагаем продлить действие нормы п.2.2 статьи 207 НК РФ о праве физического лица добровольно признать себя налоговым резидентом РФ при фактическом нахождении на территории РФ 90 и более дней, на период 2021-2023 годы. Это не только расширит налоговую базу, с которых такое лицо должно будет платить НДФЛ в Российской Федерации, но и позволит отнести к категории КИК те иностранные компании, которые принадлежат этим лицам.

13. Считаем целесообразным отменить в 2022 году взимание налога на доходы физических лиц, полученные в виде купонов и дисконта по государственным ценным бумагам и корпоративным облигациям российских эмитентов, номинированным как в рублях, так и иностранной валюте, по аналогии с отменой налога на доходы в виде процентов по вкладам за 2021 и 2022 год.

Данная мера позволит сохранить нейтральность режимов налогообложения процентных доходов на денежном и фондовом рынке по схожим инструментам, которая действовала ранее для облигаций и депозитов, сохранить интерес розничных инвесторов к вложению средств в долговые заимствования государства и российских корпораций в не меньшей степени, чем к вложению средств на депозиты в банках, а также позволит российским организациям дешевле привлекать заемные средства, необходимые для развития российской экономики и импортозамещения.

Налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ)

14. Федеральным законом №382-ФЗ от 29 ноября 2021 года внесены изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации в части изменения порядка уплаты НДПИ в отношении железной руды, многокомпонентной комплексной руды и угля. В законодательство введены коэффициенты, корректирующие базовые ставки НДПИ (Кжр, Кмкр и Куг). В настоящее время величина налоговых платежей по указанным налогам зависит от конъюнктуры мировых цен на железорудное сырье, многокомпонентную руду и коксующийся уголь.

С конца февраля 2022 года условия осуществления коммерческой деятельности предприятий резко изменились. Вводимые в отношении Российской Федерации и предпринимателей из России санкционные меры привели к разрыву большинства цепочек сбыта готовой продукции и цепочек поставок необходимых  для производства материалов и сырья.

В сложившихся условиях считаем необходимым отказаться от расчета и взимания налоговых платежей по НДПИ в привязке к реальному курсу рубля и к экспортным ценовым индексам на железную руду, коксующийся уголь. В качестве антикризисного механизма расчета платежей считаем целесообразным установление верхней границы НДПИ на 2022-2023 гг. исходя из уровня дополнительных поступлений, заложенных в Бюджет Российской Федерации.  Учитывая вышеизложенное, предлагаем внести изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации и утвердить временное применение альтернативного механизма взимания налоговых платежей по НДПИ на сталь до стабилизации экономической и внешнеполитической ситуации.

15. Налоговая база по НДПИ сегодня определяется исходя из количества добываемой нефти независимо от того, реализовал или не реализовал плательщик добытое сырье. Такой порядок определения налоговой базы вполне обоснован в условиях, когда нет внешних препятствий для реализации добытых полезных ископаемых и получения соответствующей выручки. Вместе с тем сегодняшние условия ведения бизнеса в ряде случаев создают реальные препятствия для быстрой реализации добытого сырья и получения выручки от покупателей. Предлагается рассмотреть вопрос об отсрочке уплаты НДПИ на один месяц. Это позволит компаниям перестроить цепочки поставок добытой нефти и сохранит оборотные средства нефтяных компаний.   

Преференциальные режимы

16. НК РФ предусматривает возможность применения налогоплательщиком, участником РИП, льготных ставок по налогу на прибыль при условии, что не менее 90% доходов участника РИП получено от реализации товаров, произведенных в рамках реализации инвестиционного проекта (пункт 1 статьи 284.3-1). При этом при исчислении этого порогового значения в составе доходов не учитываются положительные курсовые разницы, субсидии и доходы в виде полученного государственного (муниципального) имущества, что справедливо. Однако, доходы от хеджирования не исключаются при этом из расчета, и получение этих доходов приводят к тому, что формально нарушается пропорция 90% на 10%, а участники РИПа утрачивают право на применение льгот.

В условиях нестабильности валютного курса представляется целесообразным устранить препятствия тому, чтобы участники РИПа хеджировали свои валютные риски. Для этого необходимо исключить доходы от хеджирования рисков при исчислении порогового значения 90%, как это сегодня предусмотрено для доходов в виде положительных курсовых разниц, субсидий и безвозмездно полученного государственного (муниципального) имущества. Эта мера особо актуальна для сельхозпроизводителей, которые активно используют режим РИПов. 

         Аналогичным образом указанные доходы не следует учитывать при расчете показателей для ТОСЭР.  

[1] Средняя валовая заработная плата в секторе исследований и разработок рассчитана как отношение расходов на оплату труда в секторе исследований и разработок к численности персонала, занятого исследованиями и разработками, в пересчете на полный рабочий день.

[2] Средний класс определяется как домохозяйство со среднедушевыми доходами от 3 до 12 прожиточных минимумов.

Раздел III. Стратегия территориального развития и общественная безопасность

Рассмотренный выше «отраслевой разрез» технологического рывка не отменяет, а лишь усиливает территориально-пространственные аспекты строительства новой экономики национальных целей. Переход к устойчивому развитию России должен иметь в основе выверенную, проработанную пространственную политику. При этом, фискальное, бюджетное, финансовое направления политики государства должны быть жёстко подчинены делу выполнению целей и задач стратегии пространственного развития России. Поскольку территориальный и человеческий потенциал страны – и есть основной её ресурс. А равные возможности граждан и их доступ к благам – основа гражданского согласия.

Очевидно, что цели и задачи устойчивого развития страны потребуют обновления подходов в региональной и территориальной политике. Она должна базироваться на качественном многофакторном пространственном планировании, в основе которого должно быть понимание того, что территория со всеми её ресурсами — не бремя, но ценнейшее конкурентное преимущество страны.

Достижение стратегических целей развития страны, поставленных в Указе Президента Российской Федерации В.В.Путина от 07.05.2018 г. (известный как «майский указ») и подробно процитированном выше Указе 21.07.2022 возможно лишь в рамках тщательно проработанной стратегии пространственного развития страны. Эта стратегия, как основополагающий базовый документ. прямо упомянута в пункте 15 Указа: «Правительству Российской Федерации на основе стратегии пространственного развития Российской Федерации разработать с участием органов государственной власти субъектов Российской Федерации и до 1 октября 2018 г. утвердить комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры…» Стратегия пространственного развития необходима и для реализации других национальных целей. Например, в подпункте д) первого пункта майского 2018 г. Указа ставилась цель «улучшение жилищных условий не менее 5 млн. семей ежегодно». Вопрос, где, на каких территориях будут улучшаться жилищные условия, также требует серьёзной проработки.

Исходя из этого, пространственная демографическая, индустриальная, аграрная и инфраструктурная политика в России (стране с самой большой в мире территорией) должна быть приоритетна по отношению к финансовой, фискальной и бюджетной политике, которые носят «сервисный», и, не побоимся, — подчинённый характер. Поскольку очевидно, что модель, когда государство главным образом обеспечивает макроэкономическую стабильность, а рынок, якобы, «автоматически» обеспечивает развитие, к сегодняшнему дню полностью себя исчерпала. Следование такой модели не предполагает никаких «рывков» роста производства товаров и услуг, а, следовательно, и благосостояния населения.

Представленный в 2019 году Минэкономразвития проект Стратегии пространственного развития носил эклектичный характер и не вполне отвечал вызовам современности. Можно в целом согласиться с констатирующей (аналитической) его частью, тогда как часть прогнозно-программная — откровенно слабы и основана на экстраполяции имевшихся (частично, уже недействующих) тенденций. Это также касается предлагаемой документом «эффективной специализации регионов».

Исключительно быстрые перемены в демографии, технологиях, инфраструктуре и, соответственно, в мировых и внутренних производственных цепочках – серьёзнейший вызов для стратегии пространственного развития страны и для территориальной политики.

В частности, в среднесрочной перспективе мир и страну ждёт «потребительская революция». На смену массовой продукции идёт массовая индивидуализация потребления путём замены многих серийных потребительских товаров на «индивидуальные», изготовленные методом 3d-печати, в частности, из экологичных, хорошо утилизируемых и/или рециклируемых материалов. Это будет касаться широкой номенклатуры продуктов — от детских игрушек до мебели, включая некоторые виды обуви, посуды и пр.

Пандемия показала возможности снижения «бесполезной мобильности», в частности, ежедневной «маятниковой» езды на работу и с работы (ввиду роста числа надомных и дистанционных рабочих мест). Это же касается и снижения посещаемости крупных торговых центров с постепенной её заменой Интернет-доставкой, в том числе в рамках развивающейся «сетевой» «потребительско-снабженческой» кооперации.

Также ускорятся темпы развития дистанционного образования и обучения, что позволит большому числу занятых не только повышать квалификацию, но и осваивать новые профессии (что необходимо ввиду быстрой смены технологий).

Все эти факторы также должны быть учтены в пространственно-индустриальном и пространственно-инфраструктурном планировании.

В общефедеральном и региональном разрезах достижения в сфере транспортных и информационно-коммуникационных технологий создают возможности освоения больших континентальных пространств, но ставят непростые задачи обновления и достройки коммуникаций транспорта и связи. Поэтому важнейшей задачей пространственной территориальной политики является ускоренное развитие и «закольцовывание» в населённых районах транспортной, энергетической и телекоммуникационной инфраструктур. А также размещение новых производств, основанных на технологиях нового уклада в местах удобного доступа к этим инфраструктурам.

Для страны и её демографии наиболее полезна будет многоукладная пространственная урбанизация, урбанизация не столько «ввысь», сколько «вширь». Урбанизация, улучшающая уровень и качество жизни и доступность благ, а не только лишь концентрацию населения. Иначе говоря, стране необходимы протяжённые сельско-городские агломерации вдоль основных инфраструктурных осей.

Второй серьёзнейший вызов пространственной политики состоит в грядущем очень быстром (в горизонте 3 — 5 лет) и масштабном высвобождении рабочей силы в крупных городах ввиду неизбежной автоматизации и цифровизации многих производственных и административно-управленческих процессов. Причём, высвобождение быстрее будет происходить там, где сегодня концентрируется население – в крупных агломерациях. Это будет происходить из-за относительной дороговизны труда в них и лучших финансовых возможностей находящихся там предприятий, т.е. ресурсов, которые могут быть потрачены на механизацию, автоматизацию, роботизацию, цифровизацию.

Между тем, в большинстве других регионов из-за низких заработков и отсутствия хорошо оплачиваемых рабочих мест продолжается «вымывание» качественных кадров. В результате, в ближайшей перспективе мы можем столкнуться с ростом безработицы и социальной напряжённостью в крупных городах (миллионы т.н. «рассерженных горожан») при депопуляции и развитии депрессивности ряда регионов и территорий. Это, фактически, будет означать утрату части земельно-ресурсного потенциала.

Ввиду этого стоит критически важная задача в ближайшие годы — создать уровень достатка по всей стране, стимулирующий сохранение населения в местах проживания (кроме непригодных для жизни территорий). А там, где это невозможно, обеспечить комфортную «нестрессовую» миграцию на  рабочие места за пределами агломераций, где произойдёт (и уже происходит) сокращение рабочих мест.

Это не значит, что надо искусственно ограничивать рост и развитие крупных городов и, в целом, сдерживать процессы урбанизации, которая является мировой тенденцией. Однако, речь должна идти о развитии «распределённой» урбанизации и обновлении подходов в региональной и территориальной политике. Эта политика должна строиться на качественном многофакторном пространственном планировании, где в основе будет лежать понимание того, что территория со всеми её ресурсами — не бремя, но ценнейшее конкурентное преимущество страны.

Такая урбанизация должна включать в себя территориальное планирование, ориентированное на развитии малоэтажного жилищного сектора на пространствах вокруг крупных городов и между ними с параллельным созданием соответствующей инфраструктуры. Урбанизация должна предусматривать поддержку уровня жизни в малых городах России и создание условий жизни с городским комфортом на селе, а также сохранение и дальнейшее развитие культурно-исторических центров страны. Массовое малоэтажное жилищное строительство во всём мире само является двигателем экономического развития, создаёт массовую занятость, мотивацию к труду и новые рынки. Не говоря уже о том, что именно жилищная стеснённость – одна из главных причин демографических проблем.

Естественно, в рамках стратегии пространственного развития необходимо предоставить регионам финансовые источники развития. Одно из предложений — оставлять регионам не менее половины, а лучше — две трети прироста налоговых и иных фискальных платежей, собранных на территории. С исключением ресурсных налогов, потому что территории слишком различаются по природному потенциалу. Наряду с этим, нужна ясная методика федерального софинансирования межрегиональных инфраструктурных и «связывающих» страну отраслевых проектов, например (условно), «Малая авиация», «Речной флот», развитие агропрома, эффективное лесопользование, восстановление леса – важнейшего возобновляемого стратегического ресурса страны и основы экологического благополучия.

Здоровое пространственное развитие выгодно всем и, поэтому является важнейшим условием гражданского согласия и социальной стабильности. Оно столь же важно для роста, в целом, конкурентоспособности страны. От более равномерного распределения ресурсов развития выиграют в результате все регионы, включая Москву. Понятно же, что финансово-бюджетная обеспеченность столицы основана не только на привлекательном бизнес-климате, но и на том, что она является административно-хозяйственным, финансовым и транспортным центром огромной территории со всеми её природными и рукотворными ресурсами и активами.

С учётом всех перечисленных факторов правильно говорить не столько о специализации регионов, сколько об эффективных специализациях территорий (муниципалитетов и групп муниципалитетов, невзирая на региональные административные границы). Можно назвать это «кластерной мульти-специализацией», с важнейшим требованием, чтобы эти специализации не были безальтернативны для каждой из территорий, что необходимо для устойчивости к конъюнктурным факторам.

Отметим, что ситуация в экономике (включая внешние аспекты) требует спокойного и продуманного отказа от ряда устоявшихся «канонов». Так, например, поскольку целостной концепции земельной, лесной и агропродовольственной политики, ориентированной на здоровое пространственное развитие страны, на сегодняшний день так и не выработано (поля продолжают зарастать, леса выгорают со скоростью 1,3 млн га в год), критически важно создание «единого оператора» земельной политики.

Так, в институционально-административном плане целесообразна передача Минсельхозу функций единого министерства всех земельных ресурсов (кроме недр), в том числе лесного фонда страны (леса сегодня практически бесхозны. Кроме того, лесами зарастают миллионы гектаров пашни и лугов). Это было бы естественным совмещением отраслевых и проектных принципов управления и регулирования в сфере землепользования, позволило бы комплексно решать возникающие в «земельной» сфере проблемы.

Одним из приоритетных направлений развития провозглашён «приоритет Арктики». Она признана стратегическим резервом и это обязательно должно быть подкреплено перечнем эффективных мер поддержки действующих там предприятий, в том числе ресурсных, Среди таких мер — предоставление равных возможностей по применению пониженной ставки по налогу на прибыль организаций для всех резидентов Арктической зоны, предоставление налоговой льготы по налогу на имущество в отношении вновь возведённых или реконструированных объектов транспортной, медицинской, образовательной, и иной социальной инфраструктуры.

И в целом, по стране необходимо скорейшее создание стабильной налоговой системы, которая подразумевала бы возможности предоставления регионам прав на введение льготных режимов для компаний, продолжающих прежние и начинающих новые инвестиционные проекты, включая как расширение действующих производств, так и создание новых.

Ещё раз напомним, что управленческая модель, когда государство главным образом обеспечивает макроэкономическую стабильность, а рынок остальные показатели, к сегодняшнему дню себя исчерпала и сдерживает эффективное использование естественных национальных резервов страны.

Заключение. Итоговые положения

Доклад «Переход к устойчивому развитию: консервативный взгляд» не претендует на универсальность и бесспорность изложенных соображений и сделанных выводов. На наш взгляд, документ мог бы стать отправной точкой для свободной дискуссии о возможностях достижения долгосрочного и устойчивого благополучия, благосостояния российского народа. А, именно, это служит основополагающим фактором для достижения цели его сбережения, как, собственно, и в целом человеческой цивилизации.

Именно ценностные подходы обеспечат переход России к действительно устойчивому развитию в демографическом, культурном, социально-экономическом и политическом аспектах.

Действительный консерватизм не противоречит задачам технологического развития, созданию новых организационно-правовых форм, минимизирующих риски технологических инноваций для общества и обеспечивающих их эффективность и устойчивость.

Важнейшая роль в наполнении содержанием морально-этических норм российского общества принадлежит религиозным ценностям традиционных конфессий, лежащих в основе созданного в ходе истории нравственного фундамента общества.

Рассматривая вопрос исторической миссии России – обеспечить переход от рушащегося однополярного мира к устойчивому и справедливому многополярному мироустройству – необходимо актуализировать совмещение технологического прогресса с классическим гуманизмом, с учетом современной ситуации. Культурные, исторические, нравственные вопросы развития страны должны иметь в данном случае необходимые приоритеты при принятии решений органами государственной власти, общественными, политическими организациями.

Оценивая все основные аспекты проблем консолидации общества вокруг задач развития, мы констатируем, что меры экономической поддержки социально ориентированных системообразующих компаний как главное условие экономической стабильности регионов не могут быть рассмотрены в отрыве от остальных факторов развития. 

Особое значение приобретает аграрный сектор. События недавнего времени показали, насколько важным является для мира участие России для преодоления кризиса продовольствия и голода в развивающихся странах. Аграрный сектор страны нуждается в масштабном технологическом развитии при сохранении занятости в сельской местности и увеличении числа квалифицированных рабочих мест с достойной оплатой труда.   

В целом, следует отметить, что ситуация, возникшая в 2022 году в результате введения масштабных санкций, резкого обострения международной обстановки, переоценки нравственных ценностей, проведения мобилизационных мероприятий, требует особого внимания к развитию гражданского общества. Сейчас, —  не менее, чем экономическая, — важна нравственная поддержка граждан, столкнувших с очень серьезными морально-психологическими испытаниями.

Любые действия государства должны быть своевременно поддержаны общественными институтами, а это требует эффективной и оперативной обратной связи при выработке таких решений. Здесь, в качестве одного из основных примеров, должна быть политика поддержки населения, которую осуществляют социально ориентированные компании на территориях своего присутствия.   

Это, как и продолжение курса на разработку мер экономической поддержки отечественных компаний, станет предметом дальнейшей деятельности Центра социально-консервативной политики.          

 Введение

Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года определены стратегические направления развития нашей страны на ближайшие годы. Обеспечение прорывного развития потребует огромных финансовых ресурсов, которые должна аккумулировать наша экономика. Поэтому основное условие реализации Указа — активизация, введение в действие всех имеющихся в стране резервов – организационных, финансовых, человеческих, природных, информационных и т.д. Результатом этих усилий должен стать общий сбалансированный экономический рост выше среднемировых темпов, что является критически важной задачей для будущего страны.

Данная работа потребует значительных институциональных перемен на всех уровнях власти и управления. И самое главное – потребует совершенно иной, новой регионально-территориальной и отраслевой политики, основанной на приоритете внутренних источников развития. Политики, основанной на качественном многофакторном пространственном планировании, основанном на понимании того, что территория и природно-земельные ресурсы — не бремя, но важнейшее конкурентное преимущество страны.

Территориальная, в том числе пространственно-демографическая, пространственно-индустриальная (отраслевая), аграрная и пространственно-инфраструктурная политика в России должна быть приоритетна по отношению к финансовой, фискальной и бюджетной политике,  которые должны носить «сервисный», обслуживающий, подчинённый характер. При этом территориальные аспекты развития страны должны быть направлены на обеспечение благосостояния граждан, конкурентоспособности нашей страны в мире.

Модель, когда государство главным образом обеспечивает макроэкономическую стабильность, а рынок обеспечивает остальные показатели (ультра-либеральная модель), к сегодняшнему дню полностью исчерпала себя, и её реализация в дальнейшем способна только нанести ущерб развитию страны. Особенно это верно по отношению к аграрному сектору страны – отрасли с высокими рисками и длинным инвестиционно-производственным циклом.

Развитие агропромышленной отрасли невозможно рассматривать отдельно от прочих отраслей хозяйства, от общих вызовов социально-экономического и пространственного развития страны. Однако с учётом тенденций на внутреннем и мировых рынках российский агропром является важнейшей системообразующей для российской экономики отраслью с расширяющимися экспортными возможностями. Но для этого необходима выработка и проведение в жизнь целостной агропродовольственной и агропромышленной политики. Данный доклад имеет цель выделить и связать ряд важнейших её направлений.

 Глава 1. Развитие села и агропромышленного комплекса. Вызовы и резервы.

 О текущем состоянии сельского хозяйства РФ

После рекордного по отношению к советскому и постсоветскому периоду 2017 «агрогоду» реальное положение отрасли может серьёзно ухудшиться. Рекордный урожай 2017 года и рекордный экспорт были результатом наложения нескольких факторов — климатических, общеэкономических конъюнктурных, административных и пр.

Риски развития отрасли сегодня определяются рядом факторов. Грядущее с 2019 года повышение НДС повлечет сжатие потребительского спроса ввиду повышения цен на отдельные виды продовольствия на 7-15% из-за параллельного роста акцизов и цен на топливо, ЖКХ, электроэнергию, железнодорожных тарифов. В этих условиях можно прогнозировать, что многие сельхозпроизводители будут вынуждены уходить в «тень» для поддержания собственной конкурентоспособности и обеспечения минимально необходимой выручки. Особенно это относится к производителям небиржевых товаров — мяса, молочных продуктов, овощей.

Необходимо учитывать социальное напряжение, которое может возникнуть ввиду отсроченного выхода на пенсию сельских жителей. Уже с 2019 года в село в виде «отложенных» пенсий не поступит порядка 38 миллиардов рублей (при отсутствии президентских пенсионных инициатив эти потери составили бы порядка 47 миллиардов). Учитывая важный мультипликативный эффект этих средств (пример: пенсионерка получила деньги — заплатила трактористу за вспашку огорода, тракторист делает покупки в сельском магазине и т. д.) социально-экономическая ситуация на селе, вероятно, будет ухудшаться по мере дальнейшей отсрочки выплат пенсионных накоплений.

Материально-техническая база российского села улучшается медленно. Инфраструктура – дороги, энергетика – благодаря которой (наряду с удобрениями) выигрывает белорусская агропродукция, развивается недостаточными темпами, кроме отдельных регионов (Белгородская область, Республика Татарстан).

Ввиду этого будет нарастать необходимость в пересмотре фискального режима агропроизводителей, например, расширение круга товаров, облагаемых НДС по льготной ставке; внедрение новых инвестиционных льгот; а также в построении новых каналов целевого финансирования инфраструктуры.

Целостной концепции земельной и агропродовольственной политики, ориентированной на здоровое пространственное развитие страны, на сегодняшний день нет, а многие меры поддержки села (как будет показано далее) носят частичный и недостаточный характер.

Отметим, что для изменения возможных негативных тенденций в отрасли в институционально-административном плане целесообразна передача Минсельхозу функций единого министерства всех земельных ресурсов (кроме недр), в том числе лесного фонда страны(леса сегодня практически бесхозны, кроме того, лесами зарастают миллионы гектаров пашни и лугов). Это было бы естественным совмещением отраслевых и проектных принципов управления и регулирования в сфере землепользования в Российской Федерации и позволило бы более комплексно решать возникающие в этой сфере проблемы, что исключительно важно в свете Указа Президента РФ от 7 мая 2018 года.

 Развитие сельского хозяйства в «майском указе» 2018 года

Новых подходов агропромышленной отрасли требует каждая из национальных целей развития, поставленная в Указе от 7 мая 2018 года:

а) обеспечение устойчивого естественного роста численности населения Российской Федерации;

— необходимое и обязательное условие для этого – устойчивый естественный рост населения, проживающего на сельских территориях. На сельских территориях традиционно выше уровень рождаемости, а государственные меры поддержки рождаемости дают наибольший эффект;

б) повышение ожидаемой продолжительности жизни до 78 лет (к 2030 году – до 80 лет);

— факторами повышения продолжительности жизни являются, в том числе, здоровое – безопасное, качественное, сбалансированное – питание, а также благоприятная окружающая среда. На данный момент, ряд намеченных ориентиров в сфере продовольственной безопасности, рационального питания населения – не достигнут, ряд других ориентиров – достигнут по количеству, но не качеству.

Обеспечение благоприятной окружающей среды подразумевает снижение нагрузки на нее, в том числе за счет более равномерного заселения, освоения территории. На данный момент число территорий, где качество природной среды ухудшается – возрастает, в том числе за счет продолжающейся несбалансированной миграции населения в более крупные населенные пункты, за счет переноса на сельские территории проблем, имеющих городские корни (расширение площадей свалок, в том числе незаконных), за счет развития отдельных «индустриальных» сельхозпроизводств без должного внимания к экологической составляющей;

в) обеспечение устойчивого роста реальных доходов граждан, а также роста уровня пенсионного обеспечения выше уровня инфляции;

— обеспечение роста реальных доходов граждан требует особого внимания к росту реальных доходов слоев населения с наиболее низкими доходами, а также контроля над инфляцией. Доходы жителей сельской местности значительно ниже доходов горожан (хотя субъективное восприятие бедности на селе в ряде случаев смягчается меньшей дифференциацией по уровню доходов, отсутствием видимого богатства других, как происходит в городе).

Уровень реальных доходов и его субъективная оценка как на селе, так и в городе, особенно тесно связаны с уровнем продовольственной инфляции (которая, как правило, превышает официальную инфляцию, и контроль над которой требует существенной повышения уровня продовольственной самообеспеченности);

г) снижение в два раза уровня бедности в Российской Федерации;

— снижение бедности предполагает особое внимание к повышению уровня благосостояния наиболее бедных слоев населения; при этом, поскольку как официальные, так и субъективные критерии бедности относительны (чем богаче территория, тем выше планка), сокращение сельского населения, форсированное стимулирование переезда в города из сел, в богатые регионы из бедных способно увеличить уровень бедности в стране. Та же сумма бюджетных расходов, направленных на снижение уровня бедности, даст больший эффект на селе, чем в городе;

д) улучшение жилищных условий не менее 5 млн. семей ежегодно;

— высокие темпы улучшения жилищных условий возможны только при расширении жилищного строительства на сельских территориях. Действительно радикальное улучшение жилищных условий как на среднесрочную, так и на долгосрочную перспективу может быть связано с расширением строительства индивидуальных домов, расширением строительства в сельской местности, сокращением концентрации населения, обновлением подходов к благоустройству жилья за счет реализации как новых, так и уже применяемых решений в сфере отопления, водоснабжения и т.д., связанных с более автономным благоустройством.

При этом следует учитывать, что расширение многоквартирного строительства и сокращение доли малоэтажного, индивидуального жилья не только снижает возможности граждан самостоятельно или при минимальной поддержке внести улучшения в свои жилищные условия (формируя скорее психологию «квартиросъемщика», чем «хозяина»), но и резко повышает необходимость дополнительных бюджетных расходов, связанных с обеспечением обслуживания инфраструктуры и зданий;

е) ускорение технологического развития Российской Федерации, увеличение количества организаций, осуществляющих технологические инновации, до 50 процентов от их общего числа;

— агропромышленный сектор является и той отраслью, которая остро нуждается в инновациях, и той отраслью, где внедрение инноваций способно дать исключительно высокий эффект, в том числе в силу невысокого исходного уровня.

При этом внедрение инноваций целесообразно рассматривать не только в плане развития интенсивных форм сельского хозяйства, но и в плане развития органического сельхозпроизводства, а также сохранения традиций и культурного наследия, связанного с сельским хозяйством, сельским образом жизни в России;

ж) обеспечение ускоренного внедрения цифровых технологий в экономике и социальной сфере;

— для объективной оценки, результаты внедрения цифровых технологий целесообразно оценивать не по передовым, а по отстающим в настоящее время отраслям и территориям (к числу которых относится сельское хозяйство и сельские территории).

Несмотря на то, что сельское хозяйство относится к наименее «цифровизуемым» отраслям, в сфере внедрения цифровых технологий в процессы управления и координации Министерство сельского хозяйства имеет потенциал стать одним из лидеров. Сбор и анализ многих показателей уже осуществляется, и эти показатели связаны с государственной поддержкой;

з) вхождение Российской Федерации в число пяти крупнейших экономик мира, обеспечение темпов экономического роста выше мировых при сохранении макроэкономической стабильности, в том числе инфляции на уровне, не превышающем 4 процентов;

— сельское хозяйство в недавнее время показывало рост даже в период общего спада; сельское хозяйство смогло резко нарастить экспортный потенциал; агропромышленный комплекс и сельские территории, в том числе в силу невысоких исходных позиций и объективной необходимости модернизации, являются ключевыми направлениями для обеспечения высоких темпов роста.

Кроме того, эффективность контроля над инфляцией будет прямо зависеть от повышения самообеспечения страны продовольствием, сокращения зависимости от импорта. К особенностям российской потребительской корзины относятся, в частности, высокая доля продовольственных товаров и высокая доля импортных товаров;

и) создание в базовых отраслях экономики, прежде всего в обрабатывающей промышленности и агропромышленном комплексе, высокопроизводительного экспортно ориентированного сектора, развивающегося на основе современных технологий и обеспеченного высококвалифицированными кадрами.

— отмечено приоритетное значение АПК. В недавнее время выгодные условия для наращивания сельскохозяйственного экспорта были связаны с благоприятным соотношением валютных курсов и возможностью количественного наращивания производства сельхозпродукции, однако в дальнейшем (с исчерпанием эффекта валютного курса и наметившимся перепроизводством отдельных видов продукции) ситуация может измениться. Расширение потенциала АПК, в таком случае, будет связано с необходимостью завоевания российскими производителями, в первую очередь, российского рынка, и необходимостью наращивания производства более качественной продукции (за счет как интенсивного, так и органического сельхозпроизводства), в том числе уникальной, брендовой продукции.

Таким образом, практически каждая из целей, поставленных в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года, может быть успешно достигнута только при обновлении подходов к развитию сельского хозяйства и сельских территорий. При этом представляется целесообразным наметить обновленные приоритеты развития села до утверждения приоритетов пространственного развития в целом, чтобы приоритеты агропромышленного развития формировались самостоятельно, а не по остаточному принципу.

 АПК в свете современных вызовов территориальной политики

Главным вызовом в земельной и территориально-региональной политике России, равно как и всей социально-экономической политике, сегодня являются исключительно быстрые перемены в демографии, технологиях, инфраструктуре и в мировых производственных цепочках. Российские территории могут достойно «встроиться» в эти новые условия технологически и логистически. Однако в ряде случаев необходимо не только «встраиваться», но и формировать условия (прежде всего внутренние) под задачи и потребности развития.

Здесь необходимо отметить, что экспортные успехи российской агропромышленной отрасли сталкиваются с серьезными инфраструктурными ограничениями, как собственно экспорта, так и самого производства.

Территориальные особенности Российской Федерации известны. В частности, при огромной длине береговой линии страны основные агломерации,  промышленные районы и ряд важнейших районов аграрного производства (кроме Ставропольского, Краснодарского краёв и Ростовской области) на многие сотни и тысячи километров удалены от моря и крупных портов, от самых дешёвых путей перевозки товаров (кроме Санкт-Петербургской агломерации и соответствующего промышленного района и локальных центров — Владивостока, Мурманска и Сочи, исторически не имевших значительной промышленности).

Отсутствие круглогодичных водных путей с высокой пропускной способностью по основным направлениям перевозок сырья и товаров, в отличие от многих индустриально развитых стран — США, Канады, Евросоюза, Китая, Латинской Америки, и недостаточная плотность инфраструктуры в большинстве районов РФ создают определённые проблемы для экспортно-импортных операций (снижая логистическую конкурентоспособность ряда наименований продукции).

С другой стороны, развитие технологий транспортных коммуникаций и связи создаёт предпосылки освоения больших континентальных пространств, развития транспортной инфраструктуры удалённых районов, хотя не решает полностью проблемы высокой стоимости перемещения товаров вне водных путей.

Поэтому важнейшей задачей территориальной политики, в том числе и по отношению к агропромышленному сектору, является ускоренное развитие и «закольцовывание» в районах с высокой плотностью населения всей магистральной и локальной транспортной, энергетической и телекоммуникационной инфраструктуры. А также размещение новых производств, основанных на технологиях нового уклада, в местах, обеспеченных доступом к этой инфраструктуре. При этом следует принять во внимание, что аграрное производство и разработка недр, за исключением переработки, по своей природе не мобильны (жёстко привязано к определённой территории) и потому требует подстройки под них инфраструктуры — в том числе и «человеческой», кадровой.

 Новая индустриализация и цифровизация как резервы развития села, агропроизводства и продовольственных рынков

Новые производства и многоукладная урбанизация требуют новой инфраструктурной основы, цифровизации производственных и управленческих процессов. Это сопряжено с перестройкой, а иногда и ликвидацией старой индустрии, что влечёт социальные и экологические вызовы и также требует планирования, в которое должно быть демократически вовлечено население.

Главные перемены, к которым необходимо быть готовыми — выход в онлайн целых сфер (например образование, особенно специальное и дополнительное), 3D-принтинг как замена ряда малотиражных производств (в областях от строительства до производства игрушек), высвобождение миллионов работников — обладателей профессиональных навыков, устаревающих из-за автоматизации, роботизации и цифровизации их профессиональных функций.

На первый взгляд, указанные тенденции могут привести к росту аграрной перенаселённости из-за снижения на селе числа рабочих мест. Но, одновременно появятся новые сферы занятости, в том числе и для сельского населения, благодаря таким явлениям, как:

— Развитие потребительской кооперации на основе новых информационно-коммуникационных технологий и «потребительско-снабженческих» платформ, где группы индивидуальных и кооперирующихся продавцов и покупателей тех или иных товаров и услуг смогут найти друг друга, оставить отзывы о качестве товаров, договориться о закупках и доставке больших партий товаров с дисконтом и т. д.

— Развитие сетей доставки товаров на дом как альтернатива крупным торговым сетям, в том числе на формальной или неформальной «кооперативной основе».

— Индивидуализация спроса и предложения, появление новых малых товарных ниш на основе потребительских платформ («крафтовое» малотиражное продовольствие, — например «крафтовый» мёд, эксклюзивные дистилляты, продукция «лесных» заготовок — грибы, ягоды, травы и пр.).

Рыночный потенциал этих тенденций уже сегодня составляет сотни миллиардов рублей, и, судя по имеющимся статистическим данным будет расти, даже в условиях возможного сжатия потребительского спроса из-за грядущего повышения НДС. Более того, данное повышение может даже стимулировать переход потребителей и производителей к прямому «беспосредническому» взаимодействию на широчайшем ассортименте товаров.

В целом отметим, что жители села могут и должны стать безусловными выгодоприобретателями цифровизации, «интернета вещей» и развития информационно-коммуникационных технологий. Добавим к этому, что именно благодаря выстраиванию прямых взаимоотношений производителя с конечным покупателем будет развиваться продовольственное импортозамещение, так как импорт в значительной степени до сих пор питало представление о недостаточном ассортименте предложения со стороны отечественной аграрно-продовольственной отрасли.

Отметим и ещё ряд необходимых к задействованию рыночных резервов агропромышленного комплекса.

 Расширение ассортимента и агро-бренды на федеральных и мировых рынках

Россия и почти все её регионы критически отстают от мировых практик развития и капитализации национальных и региональных брендов, что тормозит туризм, экспорт, занятость (в конечном итоге рост ВВП), снижает самооценку людей. Информационное общество объективно повышает потребность в брендинге. В этой связи необходимо уже с этого года приступить к созданию и поддержке цифровизированной «карты брендов» или «бренд-карты» России, в том числе для продвижения региональных продовольственных брендов на внутреннем и внешнем рынке.

Представляется, что массовый брендинг поможет нарастить внутренний и экспортный потенциал агропромышленного сектора в таких отраслях, как:

— Лен и продукция из него (от тканей до масла);

— Производство рыбопродуктов, в том числе с опорой на прудовые хозяйства (консервы, сушёная и вяленая рыба, сублиматы);

— Органическое земледелие;

— Производство спирта, фруктовых дистиллятов (самогона), пива, сидра, квасов, пуаре, травяных настоек;

— Производство мёда, и продуктов на его основе;

— Переработка ягод и грибов;

— Производство травяных чаёв и лечебных травяных сборов

— Биоэнергетика на базе переработки отходов сельского и лесного хозяйства.

Оценочно, брендирование и соответственное расширение предложения только в этих сферах способно нарастить доходы производителей (в том числе экспортные) на сотни миллиардов рублей в год, при адекватных мерах поддержки продвижения со стороны государства.

Отметим, что формирование массива брендов потребует отдельной отраслевой программы, находящейся на стыке стандартизационно-сертификационой, патентной, выставочной и рекламной деятельности.

Подводя итог, отметим, что в ближайшие годы агропромышленная отрасль будет всё более смыкаться с новой индустрией и сектором высоких технологий, и потребует к себе новых индустриальных и пост-индустриальных походов, при выработке которых зачастую трудно будет опираться на накопленный ранее опыт. Важнейшим резервом роста отрасли должна стать выработка новых технологически ориентированных подходов, за которыми, однако, важно не забывать о человеческом потенциале российского села.

 Глава 2. Социальные аспекты развития сельских территорий

 Тенденции демографического развития

Несмотря на ряд позитивных показателей, достигнутых в недавнее время, сельское хозяйство и сельские территории России не вышли на траекторию устойчивого восходящего социально-демографического развития. Многие процессы, включая сокращение численности сельского населения, сокращение освоенности сельских территорий, снижение социального контроля над территориями страны, продолжают толкать ситуацию в сторону, прямо противоположную устойчивому развитию.

Публикуемые и часто приводимые показатели доли сельского населения, округленные до целых чисел, дают оптимистически стабильную картину. По этой картине, с 2009 года до 2018 года доля сельского населения, составляет 26% населения России. Однако показатели с десятыми долями процента, хотя и занижают темпы, но показывают действительную тенденцию, то есть сокращение доли и численности сельского населения России.

Стабильность показателя 26%, а до этого, в течение нескольких лет, 27% населения, обеспечена во многом преобразованием ряда городских населенных пунктов в сельские. В ряде случаев имели место и преобразования сельских населенных пунктов в городские, но это не поменяло направленность процесса. При этом, по устоявшейся классификации, сельским населением считается все население за пределами территорий тех населенных пунктов, которые официально считаются городами и поселками городского типа в «административно-территориальном» измерении. Таким образом, к сельскому населению и сельским территориям относятся также население и территории, не связанные с сельским хозяйством. Единственный субъект РФ, где официально нет сельского населения – Санкт-Петербург.

Хотя естественный прирост сельского населения и всего населения имеет место в отдельных субъектах РФ, естественный прирост сельского населения всей России последний раз фиксировался в 1991 году. Миграционный прирост сельского населения, включая и переселение из городов России, и переселение из-за рубежа после распада СССР, фиксировался в 1991 – 1999 годах, а в последующие годы – исключительно отток из села.

Некоторые моменты более позднего времени (например, минимальная естественная убыль сельского населения с начала 1990-х годов, отмеченная в 2013 году (-0,8 тыс.) и в 2012 году (-6,3 тыс.)) не переломили ситуацию кардинально.

Кроме того, статистика учитывает постоянное население, включая временно отсутствующих. Именно среди сельского населения много тех людей, для кого временное отсутствие стало постоянным, фактической сменой места жительства, и это почти всегда люди трудоспособного возраста. Соответственно, реальный отток населения из сельской местности значительно выше, чем отток, зафиксированный статистически.

В целом, явно избыточными темпами идут процессы концентрации населения, перемещения людей из меньших населенных пунктов в большие: возрастает число сельских пунктов без населения, сокращается население малых городов и поселков городского типа, игравших центральную роль для сельских территорий.

В результате, сокращается потенциал демографического развития страны:

— в большинстве регионов сокращается число людей, ведущих сельский образ жизни, традиционно связанный с более высокой рождаемостью, чем в городах, а также связанный со сбережением традиционной культуры;

— снижение имеющейся и потенциально имеющейся жилой площади на человека, на семью сокращает и предпосылки для повышения рождаемости;

— менее результативными, более затратными становятся государственные меры финансового стимулирования повышения рождаемости, решения других демографических задач в связи с более высокой стоимостью проживания в городских условиях;

— включение в процессы переселения из села в город, а затем, возможно, в более крупный город, общий рост неопределенности, связанный с таким переселением, заставляет откладывать решения или отказываться от решений о расширении семьи.

 Человеческий капитал территорий и стандарт благосостояния

Согласно оценкам экспертов, в течение ближайших 5-7 лет прогнозируется высвобождение рабочей силы в большинстве отраслей (включая агропромышленный сектор) ввиду дальнейшей автоматизации и цифровизации многих производственных и административно-управленческих процессов. Причём это высвобождение будет происходить быстрее именно там, где сегодня концентрируется население и рабочая сила – в крупнейших агломерациях страны (из-за относительной дороговизны труда в них и лучших финансовых возможностей находящихся там предприятий). Между тем на остальной территории страны из-за низких заработков и отсутствия качественных рабочих мест продолжается вымывание кадрового потенциала. Поэтому реализация крупных строительных, инфраструктурных, а часто сельскохозяйственных проектов в регионах сталкивается с проблемой дефицита кадров.

Как отмечают участники рынка, в ближайшее время необходимо восстановить систему подготовки кадров рабочих специальностей в малых городах и сельских поселениях. Подготовка кадров должна быть комплементарна потребностям секторов экономики, что также повышает эффективность расходования бюджетных средств на образование и развитие отраслей.

На сегодняшний день расходы на поддержку сельского хозяйства дали немало знаковых, положительных результатов, но они не привели к значительному увеличению числа высокодоходных рабочих мест в сельской местности.

Сокращение рабочих мест на селе происходит на этапе, когда ещё не решены поставленные задачи по обеспечению продовольственной безопасности, по обеспечению условий для рационального питания населения. В самой ближайшей перспективе мы можем получить высокую безработицу и социальную напряжённость в крупнейших агломерациях при оттоке населения и развитии депрессивности многих регионов и отдельных территорий. Это будет означать утрату части земельно-ресурсного потенциала.

Сегодня стоит критически важная задача – в ближайшие годы обеспечить уровень достатка по всей стране (не стимулирующий внутреннюю миграцию) в соответствии с определенным общероссийским стандартом благосостояния. Особенно важно это применительно к российскому селу и малым городам в сельской местности.

Стимулом к развитию сельских территорий сегодня является объективная потребность в оптимизации системы расселения в стране, вызванная обозначенными выше переменами в демографии и занятости.

В советский период сложилось резкое противопоставление сельского и городского образа жизни (индивидуальный дом с приусадебным участком или квартира, как правило, небольшая, в многоэтажном доме). Далеко не все, кто учитываются статистикой как сельские жители, связаны с сельским образом жизни. С другой стороны, образ жизни, близкий к сельскому, существует во многих малых городах, кроме того, поддержанию традиций сельского образа жизни способствует наличие широкого круга садоводов, дачников, бывших горожан, выехавших в сельскую местность как во «второй дом» или окончательно.

Сегодня в значительной степени исчезает проблема сезонной безработицы на селе, поскольку благодаря информационно-коммуникационным технологиям появляются возможности комбинированной занятости и для отдельного человека, и для семьи.

Отметим здесь, что комбинированная занятость в России имеет многовековую предысторию в виде «отхожих промыслов» на осенне-зимний период. Именно сегодня «смычка» города и деревни имеет всё больше признаков в виде переезда горожан, работающих на удаленном производстве в сельскую местность. Вероятно, эта тенденция будет нарастать. В связи с вышеизложенным, проблема аграрной перенаселённости также должна потерять свою остроту.

 Заселённость территорий: оптимальная модель.
«Урбанизация» села

Важнейшим аспектом территориальной и демографической политики, а равно и важнейшим драйвером экономического роста является обеспечение людей качественным, экологичным и энергоэффективным жильём достаточной площади. В сельской местности, очевидно, отсутствует земельное ограничение для этой задачи. 

Разумная территориальная политика не означает, конечно, что необходимо искусственно ограничивать рост и развитие крупных городов и дальнейшую урбанизацию, что является мировой тенденцией. Однако речь должна идти о развитии новой, многоукладной пространственной урбанизации, включающей пригороды агломераций и сельскую местность. Урбанизации, наращивающей человеческий и кадровый потенциал, улучшающей уровень и качество жизни и доступность благ, а не концентрацию населения.

Она должна включать в себя территориальное планирование, ориентированное на развитие малоэтажного жилищного сектора на пространствах вокруг крупных городов и урбанизацию (по качеству жизни) села с созданием соответствующей инфраструктуры. Она должна включать в себя поддержку уровня жизни в малых городах России и создание условий жизни с городским комфортом на селе, а также сохранение и развитие культурно-исторических центров и традиционных производств и ремёсел. Это необходимо для сохранения исторической памяти территорий и сохранения историей семей, служивших, защищавших, работавших на данных территориях.

Важно обновить ряд стандартов и представлений, связанных с благоустройством. Зачастую, проекты сельского благоустройства реализуются в соответствии со стандартами периода «неперспективных деревень», за счет концентрации населения, подключения к централизованным сетям инфраструктуры, создания «городских условий» жизни – жизни в квартире. Представляется необходимым более активное внедрение проектов, связанных с более просторным расселением, с созданием автономных элементов инфраструктуры, расширением использования новых технологий (востребовано изучение опыта уже реализованных и реализуемых проектов, связанных с более автономным, более экологичным расселением).

Как известно, массовое малоэтажное жилищное строительство само по себе во всём мире является двигателем экономического развития, создаёт массовую занятость, мотивацию к труду и новые рынки. Не говоря уже о том, что именно жилищная стеснённость (наряду с недостатком доходов) является одной из главных причин демографических проблем.

Вышеуказанные новые рынки, а, значит, и новая занятость, могут быть созданы не только в крупнейших агломерациях, но и повсеместно вдоль основных транспортных коммуникаций, и везде, где есть соответствующая инфраструктура. Драйверами роста российского села могут и должны стать инфраструктурно-обеспеченные территории, постепенно «подтягивающие» под себя окружающую местность по мере достройки инфраструктуры на новых территориях.

 Устойчивое развитие сельских территорий

Единого подхода к развитию сельских территорий, применимого к условиям всех регионов (и даже разных территорий внутри отдельного региона) не существует не только в силу различных природно-климатических условий, разных систем расселения, но и в силу условий демографических: естественного роста сельского населения в меньшинстве регионов и сокращения сельского населения в большинстве регионов.

Востребован более детальный, более целевой подход к развитию сельских территорий в границах одного и того же субъекта Федерации. В перспективе, может быть целесообразным (и данный подход отвечает ряду мер, намеченных Стратегией устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года) определить территории (в границах административных районов, а возможно, сельских поселений), нуждающиеся в особой поддержке, и связать предоставление поддержки сельхозпроизводителям, иным субъектам с осуществлением деятельности, реализацией проектов именно на этих целевых территориях. Критерием для определения данных территорий может быть демографическая ситуация (сокращение населения, запустение населенных пунктов).

Отметим, что недопредставленность села в общественной дискуссии, в общественной жизни может восприниматься и сельскими, и городскими жителями как показатель отсутствия перспектив жизни и работы на сельских территориях.

Критическая оценка оптимизации учреждений здравоохранения в сельской местности, прозвучавшая в Послании Президента РФ Федеральному Собранию в 2018 гожу, отражает резко негативное отношение граждан, сельских жителей, к произошедшим изменениям в сети бюджетных учреждений. Процессы оптимизации сельских учреждений бюджетной сферы негативно повлияли на представления граждан о будущем сельских территорий, небольших сельских населенных пунктов, на «кредит доверия» органам власти. Представляется, что в данном вопросе необходим дифференцированный подход. Будет правильным не форсировать повсеместно дальнейшие процессы укрупнения, и, возможно, рассмотреть сценарии восстановления ряда ликвидированных учреждений.

Хотя базовые цели, заданные Доктриной продовольственной безопасности, Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 — 2020 годы (включая ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 — 2017 годы и на период до 2020 года»), сохраняют свою значимость, пришло время постановки дополнительных, более масштабных целей.

Это обусловлено и тем обстоятельством, что ориентиры Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года выходят за временной рубеж 2020 года. Формировать новые задачи устойчивого развития сельских территорий, развития сельского хозяйства, регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, необходимо уже сейчас. Хотя Стратегия устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденная в 2015 году, выходит за данные рамки, после Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года встает вопрос о ее актуализации.

 Глава 3. Государственная поддержка и развитие сельского хозяйства

 Действующие и перспективные инструменты господдержки АПК

Сегодня развитие сельского хозяйства как никогда зависит от взвешенной государственной политики, направленной на гармонизацию отношений всех участников рынка, соблюдение приоритета интересов сельскохозяйственных производителей и конечных потребителей. Для ряда субъектов РФ различные виды сельского хозяйства могут стать локомотивом социально-экономического развития.

Рассматривая существующие механизмы развития и поддержки отрасли, стоит отметить, что за последние десять лет в результате реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» объемы производства сельхозпродукции возросли на 40%. Благодаря государственным инвестициям и грантовой поддержке выросло количество индивидуальных предпринимателей в отрасли. Таким образом, реализованные меры государственной поддержки агропромышленного комплекса обеспечивают положительные результаты в макроэкономических показателях.

Согласно недавнему исследованию Всемирного банка «Доклад об экономике России», меры государственной поддержки способствовали качественному преобразованию российского аграрного сектора. Однако, уровень использования технологий и производительность труда в отечественном сельском хозяйстве в целом значительно ниже, чем в странах ОЭСР. С другой стороны, уровень проникновения новых цифровых информационно-коммуникационных технологий во всех сферах жизни государства растёт настолько высокими темпами, что отрасли АПК также будут трансформироваться.

Сегодня во исполнение программы «Цифровая экономика Российской Федерации» государственными и частными структурами реализуются проекты, призванные аккумулировать научный и технологический потенциал для реализации целей сельского хозяйства. К примеру, сейчас реализуется проект Центра компетенций в области цифрового сельского хозяйства на базе ФГБОУ ВО Орловский ГАУ и АО «Центр космических услуг Орловской области», задачами которого являются:

— внедрение комплексных платформ объективного мониторинга и управления транспортной и логистической инфраструктурой сельхозпредприятий и агрокомплекса;

— внедрение платформ «интернета вещей» для управления агропредприятиями;

— апробация, анализ и внедрение цифровых технологий управления сберегающим земледелием;

— создание сквозной платформы контроля процессов производства сельхозпродукции, а также участие в работах ЦК НТИ страны.

Анализируя различные существующие формы поддержки отрасли, отметим, что конкретные механизмы претерпевают изменения. Например, в 2017 году был изменен механизм субсидирования кредитов, в соответствии с которым аграрии имеют возможность кредитоваться по льготной ставке не выше 5%. Адресатом субсидирования стали банки, а не фермеры. С одной стороны, это решило проблему, когда ключевая ставка по каким-либо причинам не возмещалась аграриям. С другой стороны, поскольку теперь утверждается перечень банков для участия в программе по критерию наличия привлекательных отраслевых кредитных продуктов, количество банков, кредитующих аграриев, снизилось.

Существующие требования к заемщикам, в т. ч. показатели развития, доходы и кредитная история позволяют отнести фермера к той или иной категории заемщика в соответствии с методическими указаниями Центробанка. Таким образом, предложения различных банков для фермера не должны кардинально отличаться. Тем не менее, как отмечают участники рынка, это не соответствует действительности – крупные банки нарушают методические указания, тем самым формируя недобросовестную конкуренцию на рынке финансовых услуг.

Переход к «единой субсидии», объединившей двадцать шесть различных субсидий, позволил регионам самостоятельно определять конкретные пути и направления расходования средств – поддержка стала более адресной. Однако, как отмечают участники рынка, ввиду переноса центра принятия решений на региональный уровень, актуализировались проблемы, связанные с административным давлением, а также коррупционные риски. Поэтому в ближайшем будущем необходимо формировать более прозрачные («автоматические») механизмы принятия решений о поддержке на региональном уровне, в т. ч. с использованием цифровых технологий, с учётом анализа реальных затрат фермеров. Таким образом возможно стимулирование производства востребованных на рынке и капиталоемких культур.

С точки зрения совершенствования механизма субсидирования приобретения высокотехнологичных сельскохозяйственных машин необходимо расширить ограниченный модельный ряд, для которого действуют льготные условия приобретения. Альтернативным подходом может стать локализация производств сельскохозяйственной техники на территории нашей страны по аналогии с производством легковых автомобилей. Также стоит рассмотреть возможность субсидирования приобретения цифровых продуктов, стимулируя проникновение современных технологий в отрасль.

Изменения правил отбора проектов для возмещения части понесенных капитальных затрат позволили оптимизировать траты на субсидирование крупных проектов. До внесения соответствующих изменений, часть крупных инвестиционных проектов так и не были реализованы, при этом были проблемы с возвратом федеральных средств. Новые правила отбора позволили устранить эти проблемы, но теперь все финансовые затраты лежат на аграриях. Как отмечают участники рынка, аграрии и инвесторы опасаются дальнейших изменений «правил игры», отсутствует уверенность в том, что после завершения строительства они смогут компенсировать часть понесенных затрат. Кроме того, налоговое обложение субсидий и других видов государственной поддержки не способствует реализации задач развития отрасли.

С 2018 года ряд государственных программ, в том числе и развития сельского хозяйства, переведены на проектное управление. Несмотря на планируемый рост бюджета программы (в 2018 году — 241,99 млрд. рублей, в 2019 году – 242,43 млрд. рублей, а в 2020 году – 242,45 млрд. рублей) и неоспоримых преимуществ проектного подхода, существует ряд сложностей. Одним из серьезных ограничений реализации проектного подхода является недостаточная профессиональная подготовка и низкий уровень компетенций в региональных командах — исполнителях.

Также для реализации потенциала проектного подхода необходима трансформация правовых основ деятельности чиновников на местах. Все инструменты и механизмы управления должны быть чётко нормативно закреплены. Кроме того, проектный подход должен снизить риск возможного выпадения из сферы внимания федеральных и региональных властей некоторых категорий субъектов поддержки, снизить коррупционные факторы.

Механизм льготного кредитования продолжает совершенствоваться. Так, для аграриев, получивших обычный краткосрочный кредит после 1 июля 2017 года, была предусмотрена возможность перехода на механизм льготного кредитования, а с 1 января 2018 года появилась возможность рефинансировать льготный инвестиционный кредит, который был взят ранее. Однако,  необходимо рассмотреть целесообразность ещё ряда инициатив: возможность предоставления льготных кредитов заёмщикам, имеющим неисполненные обязательства по уплате налогов и сборов, если указанная задолженность не превышает 5% от стоимости их чистых активов; изменение процедуры прохождения отбора инвестиционных проектов с привлечением региональных органов государственной власти; возможность перевода заемщиком ранее заключенного льготного кредитного договора в другой уполномоченный банк; использование заемщиком кредитных ресурсов для расчетов с поставщиками по аккредитиву, открываемому в уполномоченном банке.

Кроме грантовой поддержки сельхозпроизводителей, система мер финансовой поддержки сельского хозяйства включает в себя льготное краткосрочное и инвестиционное кредитование, субсидирование части процентной ставки, возмещение части капитальных затрат, связанных с созданием и (или) модернизацией объектов АПК.

Необходимо продолжать совершенствование механизма финансовой поддержки и внести в него соответствующие изменения в сфере обеспечения достаточности лимитов:

— выделение дополнительных лимитов бюджетных ассигнований с целью возобновления отбора (последний проводился в 2016 г.) приоритетных для экономики регионов проектов Комиссией по координации вопросов кредитования АПК;

— выделение дополнительных лимитов льготного инвестиционного кредитования (обеспечивающих потребность в льготном кредитовании не менее 80% сельхозтоваропроизводителей) на приоритетные направления финансирования, включая проекты по глубокой переработке сельскохозяйственной продукции.

В части своевременности субсидирования и равной доступности льготных кредитов для всех сельхозпроизводителей необходимо принятие таких мер, как:

— применение комплексного подхода к совокупности кредитных договоров в рамках единого инвестиционного проекта при предоставлении льготных кредитов;

— корректировка механизма льготного кредитования, делегирование полномочий субъектам Российской Федерации по распределению «льготных краткосрочных кредитов» и «одобрению» заемщиков, а также принятию решения «о невключении заемщика».

Целесообразно разработать механизмы государственной поддержки кредитных организаций, предоставляющих долгосрочные кредиты производителям продовольствия и продукции сельского хозяйства, осуществляющих глубокую переработку продукции сельского хозяйства под 2-3% годовых со сроком 5 и более лет.

Мировой опыт доказывает, что настройка рынка при помощи государства является самым быстрым и самым эффективным способом развития. С этой целью участники рынка предлагают использовать потенциал Объединенной зерновой компании, являющейся единственным государственным агентом по проведению закупочных и товарных интервенций, и закупать у сельхозпроизводителей Поволжья и Сибири, удаленных от морских портов, в августе-сентябре 30-35 млн. т зерна по заранее объявленным ценам для экспорта за рубеж.

 Поддержка малых форм сельского хозяйства и потребкооперации

В современных условиях и с учетом обширной территории нашей страны, небольшие форматы производств (сельскохозяйственных, перерабатывающих, промышленных) имеют особое значение. Развитие предпринимательства в сельской местности, в том числе в формате потребительской кооперации позволяет расширить и ассортимент производимой продукции.

Сегодня постепенно увеличивается доля малых и средних форм хозяйствования на селе в общем объеме производства сельскохозяйственной продукции. По данным Росстата в 2016 г. индекс производства в крестьянско-фермерского хозяйства (далее – КФХ) составил 114,3 %, в сельхозорганизацих – 107,7 %, в то же время доля КФХ в произведенной продукции – 12,5 %, сельхозорганизаций – 52,8 %. Кроме того, основные поставщики органической продукции на отечественный рынок – это именно представители КФХ.

Необходимо поддержать тенденцию создания КФХ, а также объединение таких хозяйств в рамках деятельности сельхозкоопераций. Как отмечают участники рынка, сегодня поддержка развития малых и средних форм хозяйствования характеризуется диспропорциями в распределении и недостаточным объемом. На фермеров и мелких производителей от общего объема финансовой поддержки приходится всего 20% средств. Эффективный доступ к капиталу у основной категории малых производителей отсутствует – так, только 2,7% фермеров получают льготные кредиты.

Необходимо не только адресно и планомерно оказывать всестороннюю поддержку крестьянско-фермерских хозяйств, но и разработать меры по стимулированию объединения мелких и средних производителей в кооперативы. Оказание правовой помощи предпринимателям на селе, предоставление открытой информации о проводимых торгах должны оказать благоприятное влияние на развитие и масштабирование малых форматов.

В рамках правовых механизмов поддержки КФХ необходимо рассмотреть возможность освобождения начинающих предпринимателей от казначейского сопровождения при получении грантовой поддержки. Условие по открытию поставщиками в казначействе лицевого счета в случае авансирования по договорам поставок может повлечь за собой отказ в поставке начинающим фермерам необходимых инструментов и сырья для ведения бизнеса.

В качестве стартового шага для создания КФХ и развития бизнеса на селе можно рассмотреть такую меру поддержки, как предоставление в качестве гранта земельных участков сельхозназначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов только для крестьянско-фермерских хозяйств, поскольку на торгах в качестве участников присутствуют гораздо более крупные юридические лица, с которыми фермеры конкурировать не могут.

Кроме того, перспективным направлением является упрощение доступа малых ферм к государственному заказу, например, через выделение квот в структуре государственных закупок, а также повышение правовой грамотности населения для участия в конкурсных процедурах. Однако существуют и объективные ограничения, например, в части контроля качества продуктов для обеспечения питания детских образовательных учреждений. Альтернативным способом осуществления доступа к государственным закупкам является использование формата потребительской кооперации. Сегодня требуется детальный анализ существующих успешных практик сельхозкооперации, подготовка типовых организационно правовых решений для масштабирования в остальных регионах страны.

 Глава 4. Переработка и сбыт готовой продукции, сельскохозяйственного сырья

 Инфраструктура переработки

Сегодня вопрос продовольственной безопасности обретает особое значение. Несмотря на ряд позитивных следствий контрсанкционной политики, способствовавшей развитию отечественного сельского хозяйства, во многих аграрных «подотраслях» существует ряд направлений, требующих продолжения системных мер. В числе данных направлений – повышение эффективности и глубины переработки сельскохозяйственной продукции, повышение доли экспорта продукции с высокой добавленной стоимостью, совершенствование логистических решений как в части транспортировки, так и в части складской логистики и др.

По оценкам экспертов потенциально сельское хозяйство РФ способно «накормить» от 500 млн до 1,3 млрд населения. Данная оценка означает великолепные экспортные перспективы.

Традиционно задачи хранения и переработки продукции реализуются в регионах, где данная продукция была произведена. Таким образом, решается проблема продовольственной самообеспеченности сельскохозяйственных территорий и частично обеспеченности ближайших регионов-соседей. Однако, если обратить внимание на территории уральских, сибирских, поволжских, а также дальневосточных регионов, то становится понятным, что их возможности по наполнению как внутреннего, так и внешнего рынков не раскрываются в полной мере.

И без того невысокая плотность населения данных территорий в условиях невозможности реализации потенциала товарного сельского хозяйства угрожающе снижается. Развитие перерабатывающей сельскохозяйственной промышленности могло бы привлечь дополнительные рабочие ресурсы, сосредоточенные в регионах, снизить отток населения, а также решить часть вопросов, связанных с продовольственной безопасностью регионов. Во многих регионах существуют незадействованные мощности крупных советских промышленных объектов, которые могут быть перепрофилированы, подготовлены для размещения объектов переработки сельскохозяйственного сырья.

Переработка и производство кормов. Сегодня существует практика, когда сырье для производства кормов экспортируется, а готовая продукция (корма) в основном состоит из импортных наименований. Таким образом, формируется определенная зависимость отечественного животноводства от деятельности зарубежных контрагентов. Опыт недавних лет показал, что изменения курса российского рубля, режим санкций несут определенные риски для отечественных животноводческих производств. Кроме того, на рынке присутствует существенный процент контрафактной продукции, которая оказывает влияние на здоровье скота. Как следствие, необходима поддержка российских производителей кормов, а также контроль за качеством производимых и ввозимых импортных видов данной продукции. Также следует разработать меры по созданию выгодных условий для производителей сырья, при которых поставки на внутренний рынок имели бы сопоставимые экономические выгоды.

Производство сена, являющегося кормом для крупного рогатого скота, имеет также ряд особенностей, связанных с низкой, а часто и отрицательной рентабельностью перевозки. Остается актуальной проблема рационального использования (оборота) пастбищ, засева и комбинирования сортов многолетних трав, решение которой требует квалифицированного подхода и работы соответствующих специалистов. Данный вопрос необходимо учитывать в части выделения соответствующих территорий для малых фермерских хозяйств, поскольку недостаточные территории, не позволяющие осуществлять оборот пастбищ, препятствуют развитию фермерских хозяйств.

Основным компонентом комбикормов для свиноводства является фуражное зерно, от цены которого зависит как стоимость комбикорма, так и стоимость конечной продукции – мяса. В данном случае необходимо выработать взвешенный подход к ценовому регулированию стоимости фуражного зерна. Стоит обратить внимание, что в производстве комбикормов используются и другие сельскохозяйственные культуры (бобовые), а также жмыхи и шроты, отруби, дрожжи, рыбная и мясокостная мука, инфраструктура производства которых слабо развита в нашей стране. Необходимо стимулирование развития производства качественных сбалансированных отечественных комбикормов, поскольку это влияет на уровень рентабельности свиноводства, особенно в условиях падения цен. Это приводит не только к повышению уровня концентрации рынка, но и к снижению качества продукции, что недопустимо.

Рыбоводство и рыбопереработка. Сегодня на отечественном рынке фиксируется дефицит свежей рыбы. По оценкам экспертов, на 13 кг потребляемой россиянином рыбы в год приходится только 1 кг живой рыбы. Однако низкий уровень доступности свежей продукции для граждан, живущих вдали от мест выращивания рыбы или естественных водоемов, является не единственной проблемой. Согласно медицинским нормам, в рационе россиян наблюдается недостаток любой, в том числе переработанной, рыбной продукции. Таким образом, отрасль рыбоводства  и рыбопереработки не только экономически перспективна, но и необходима для обеспечения здоровья граждан нашей страны.

Анализируя вопросы здоровья, отметим особое значение соблюдения технологии выращивания рыбы. Многие заболевания рыб не только сокращают срок хранения рыбы, но и представляют определенную опасность для здоровья человека. Поэтому экономия недобросовестных предпринимателей на средствах профилактики и обработки рыб влияет на качество продукции на полках магазинов.

Тем не менее, рыбоводство является перспективным направлением предпринимательской деятельности. На рынке востребованы практически все породы (особенно свежей) рыбы, отличающиеся как по условиям выращивания, так и по доходности производства. Как отмечают участники рынка, одним из наиболее серьезных препятствий для начинающих предпринимателей, которое необходимо устранить, являются административные преграды для создания искусственных водоемов.

Особое место в проблематике рыбоводства занимают корма, которые отличаются в зависимости от пород рыб. Если для производства карповых используется зерно или производные, то для производства форели, осетровых требуются специфические готовые корма, которые в основном производятся в скандинавских странах. Для дальнейшего развития рыбоводства в России необходима поддержка производителей кормов, особенно в части снижения дефицита сырья для производства – рыбной муки, витаминно-минеральных добавок. Кроме того, необходимо рассмотреть возможность стимулирования внедрения инновационных технологий и оборудования на предприятиях переработки рыбной промышленности.

Производство, переработка молочной продукции и мяса. Освоение территорий нашей страны, увеличение плотности населения за счет развития сельского хозяйства будет зависеть от конкретных форм и видов сельскохозяйственного производства. Так, исключительное выращивание зерновых без последующей переработки задействует меньшее количество кадров, в то время как животноводство, в т.ч. молочное является более емким и требует большего количества рабочих рук. 

Согласно данным Росстата, с января по июнь 2018 было произведено 15,5 млн т молока в отечественных хозяйствах всех категорий, что на 1,6% больше чем в аналогичный период 2017 года. Тем не менее, рынок молочной продукции на данный момент характеризуется импортозависимостью – наши производители не производят достаточного количества продукции, чтобы удовлетворить потребности внутреннего рынка. Поэтому весьма перспективным направлением является развитие небольших фермерских хозяйств, которые уже сейчас сталкиваются с рядом проблем. В цепочке ферма-переработка-логистика-торговля самыми уязвимым звеном является ферма, и сегодня в структуре стоимости литра молока, ферма имеет далеко не основную долю.

Ряд проблем мелких производителей сводится к тому, что при небольших возможностях сбыта продукции на местах, фермер вынужден сдавать молоко местному переработчику-монополисту по минимальной цене. Соответственно актуальной мерой поддержки могло бы стать регулирование гарантированного уровня стоимости выкупа молока у мелкого производителя.

В тоже время необходимо разработать меры повышения уровня технологического обеспечения производителей данной сферы, поскольку на данный момент уровень автоматизации на производствах, особенно небольшого размера, крайне невысок.

Для сохранения конкурентоспособности отечественных производителей необходимо изучить позитивный опыт реализации Национального проекта, стартовавшего в 2006 году, внедрить такие финансовые меры поддержки, как: гибкие условия для погашения долговой нагрузки сельхозпредприятий, образовавшейся ввиду экономической и климатической ситуации прошлых лет; внедрить льготные тарифы на электроэнергию для предприятий, а также субсидировать затраты на ГСМ. По оценкам участников рынка, производители закупают дизельное топливо за 56000 р./тонну, что в 12 раз дороже, чем 10 лет назад. Необходимо определить нормативные объемы права выкупа сельхозпроизводителями льготного дизельного топлива.

Во многих регионах сложилась практика, когда курирующие агропром региональные органы государственной власти вводят условия для выделения субсидий – достижение показателей социально-экономического развития, например, определенного уровня заработных плат на сельхозпредприятии. Неполучение государственной поддержки в годы с неблагоприятными климатическими условиями, при снижении закупочных цен значительно снижает количество прибыльных хозяйств.

Необходимо продолжать практику субсидирования литра молока, компенсируя недостаток окупаемости. По оценкам экспертов, 13 млн т товарного молока в год, умноженные всего на 5 руб./литр, составят 65 млрд руб. Такая поддержка в течение 5 лет позволит сельскому хозяйству стать самодостаточным, конкурентоспособным и привлекательным для инвестиций.

Производителя мяса сталкиваются с аналогичными проблемами, как и другие предприниматели. Несмотря на то, что на отечественном рынке за последние годы доля российских наименований мяса значительно выросла, участники рынка видят в этом определенные риски. Так, увеличение объемов мясной продукции на отечественном рынке ведет к падению цен и ужесточению конкуренции, которую выигрывают преимущественно крупные производители, не всегда отличающиеся высоким качеством продукции.

Если животноводство в меньшей степени зависит от прямого влияния климатических рисков, то риски болезней скота остаются актуальными, особенно если речь идет о большом поголовье. Поэтому целесообразно рассмотреть возможность льготного государственного страхования сферы животноводства или частичного возмещения затрат предпринимателей на вакцинацию. Также необходимо учитывать, что кормовая база в различных регионах нашей страны

значительно различается ввиду тех же климатических особенностей, поэтому рентабельность предприятий в данных регионах также отлична, а это требует различных подходов и гибких механизмов поддержки.

           Биоэнергетика. Энергетика 21 века открывает новые возможности для развития сельского хозяйства. Постепенный отказ от исчерпываемых запасов углеводородов, использование альтернативных источников энергии будет снижать транспортную составляющую в структуре издержек сельхозпроизводителей. В России сосредоточены значительные электрогенерирующие мощности, позволяющие экспортировать данную услугу. Однако развитие электротранспорта во многих отраслях (не только в качестве личного транспорта) в будущем позволит использовать эти мощности и для внутренних потребностей, например, для сельхозтехники на электродвигателях.

Говоря о переходе от количества производимого сельскохозяйственного сырья к его качественному использованию, следует зафиксировать перспективное направление создания биоэтаноловых производств, сырьем для которых могут служить излишки сельскохозяйственной и лесоперерабатывающей промышленности. Ориентируясь на опыт США, строительство элеваторов ёмкостью по 100 тыс. т с биоэтаноловыми производствами в глубинных районах РФ в количестве 100 единиц позволило бы обеспечить потребность российского животноводства в высокобелковых шротах, по которым существует зависимость от зарубежных поставщиков, обеспечить потребность нефтехимической промышленности в дефицитном сырье для производства товаров востребованных за рубежом, а также повысить качество бензина в Российской Федерации. Будет полезен опыт США по созданию биоэтаноловых производств, которые создавались на основе кооперативного объединения фермеров при поддержке государства, в т.ч. продажи продукции по гарантированным ценам.

Леснопользование и лесная промышленность. Традиционно в структуре занятости сельского населения значительную долю составляют работающие в сфере лесозаготовок, переработки леса. Данный рынок имеет значительный потенциал, так как по оценкам экспертов, только треть лесов переданы государством в аренду, и лишь незначительная часть из них используется в отечественной лесной промышленности. Оценка реального уровня использования данного ресурса была весьма затруднена до недавнего времени. Однако внедрение новых технологий на основе спутникового слежения, создания цифровых копий исследуемых территорий, позволит отслеживать использование леса в режиме реального времени. Это будет препятствовать незаконной вырубке реликтовых лесов (которая особенно процветала в 90-е годы), а также перейти к практикам интенсивного лесопользования, планировать территориальные аспекты развития отрасли. В части регулирования сделок и учета древесины сегодня уже работает система ЛесЕГАИС, но экспорт круглого леса превалирует над продуктами переработки. Отчасти одним из препятствий для экспорта готовой продукции является несоответствие стандартов ГОСТ и EN, поэтому приведение в соответствие стандартов может иметь определённые перспективы.

Уровень проникновения технологий и автоматизация данной сферы в России остается невысоким. Кроме того, основное количество высокотехнологичного оборудования состоит из импортных изделий – например, так называемые «харвестеры» и «форвардеры», используемые в лесозаготовке. Необходимо постепенно преодолевать данную зависимость от зарубежных партнеров. Примечательно, что в части развития инфраструктуры переработки древесины, сегодня также наблюдается зависимость от зарубежных технологий и инструментов. Это существенно ограничивает рост отрасли, особенно с учетом того, что экспорт необработанной древесины является более простым и быстрым способом извлечения прибыли.

Потенциально технологии промышленного интернета вещей позволят в ближайшем будущем контролировать и координировать работу всего лесозаготовительного и перерабатывающего комплекса удаленно. Для этого необходимо, в частности, содействовать проникновению 3G и 4G-интернета в глубинке. Кроме того, необходимо расширить практику установки систем кругового обзора в лесах, как меру быстрого реагирования на угрозы пожаров.

В части поддержки отрасли стоит рассмотреть упрощение продления процедур аренды для добросовестных предпринимателей, которое позволило бы полностью реализовывать задачу восстановления вырубленных лесов. Также следует предусмотреть меры дифференцированной поддержки для предприятий, реализующих сопутствующую инфраструктурную нагрузку.

Производство и переработка зерна. Производство и переработка зерна сталкивается с проблемами, обусловленными большими территориями России. Хозяйства в Поволжье, Урале и Сибири производят чуть менее половины всего зерна в стране. Однако, производители не имеют возможности продать зерно дороже 4500-5000 руб/т, в то время как затраты на производство составляют от 8000 руб./т в зависимости от качества. В Курской, Тамбовской, Воронежской закупочная цена до апреля 2018 года составляла 7000 руб./т. Только в южных регионах страны, расположенных в непосредственной близости от морских портов закупочные цены были на уровне 8-9000 руб./т. Принимая во внимание климатические условия, издержки на логистику, особенности работы трейдеров, производители ЮФО имеют большую рентабельность. С учётом практики возмещения НДС при экспорте, создается модель, при которой значительную долю имеют экспортирующие организации, посредники, а не производители.

Согласно мировому опыту государственное регулирование и организация рынка является самым эффективным способом развития сельского хозяйства, поэтому контроль за закупками и продажами зерна позволит:

• Поднять доходность производства зерна и за счёт этого увеличить   зарплаты в сельском хозяйстве, сократив отток населения, стимулировать заселение территории страны.
• Дополнительно получить доход от торговли зерном, которые можно инвестировать в развитие с/х.

Сегодня важной задачей является формирование прибыльных цен (для производителей) на продукцию на территории всей страны. Это позволит так же развить недостающую сеть элеваторов для заготовки, хранения и отгрузки товарных партий из регионов с избыточным зерном и недостающими складскими мощностями. Для повышения товарности и стабилизации ситуации в условиях ВТО, необходимо в течение 5 лет установить дифференцированные целевые субсидии на зерно, что потребует 40-45 млрд. руб./год. При этом на выращенное в ЮФО зерно субсидии не требуются. Близость к портам и вовлеченность в мировую торговлю зерном делают рентабельным выращивание зерновых в Краснодарском крае, Ставрополе, Ростовской области без дополнительных субсидий. Данные три региона ежегодно зарабатывают 68% прибыли всей страны в зерновом производстве.

В Центрально-Черноземных областях субсидии так же не требуются, т.к. большие объёмы зерновых потребляют свиноводческие и птицеводческие предприятия, а для экспорта излишков доступны довольно близкие морские порты. При этом, по оценкам участников рынка, в Поволжье субсидии целесообразны в размере 1000 руб. на тонну сданного на элеватор зерна, для Урала и Сибири — 1200 руб на тонну.

 Обеспечение прозрачных механизмов сбыта готовой продукции
на внутреннем рынке

Для обеспечения качественными продуктами внутреннего рынка целесообразно развитие различных форматов сельхозпроизводств – и  небольших ферм, и вертикально-интегрированных коопераций, и средних, и крупных предприятий. Таким образом реализуется принцип масштабируемости, многоукладного развития территорий и земельно-аграрного потенциала страны. Данная работа должна иметь не только особое экономическое и социальное значение, но прежде всего подкреплена в части правовой базы, закрепляющей систему снабжения продовольствием региона, в т.ч. за счет формирования необходимых межрегиональных каналов снабжения, а также поддержки местных производителей. Ряд регионов, например, Москва имеет соответствующий закон «О продовольственной безопасности», и данная практика могла бы иметь более широкое распространение.

Кроме того, необходимо осуществлять мониторинг импорта и своевременно выявлять случаи практики субсидированного импорта, который подрывает продовольственный суверенитет страны.

Сегодня на полках отечественных магазинов представлен весьма широкий ассортимент отечественной продукции и он, в целом, расширяется. За последние годы по ряду наименований сельскохозяйственной продукции мы достигли высоких показателей обеспеченности, например, мясо свинины, птицы. Стимулирование качества продукции находит свое отражение в многочисленных региональных практиках, «знаках качества» и т.д.

Обязательная сертификация в пищевом секторе часто является своего рода допуском на рынок, и все же продукты питания не всегда подвергаются должной проверке. Решением могло бы стать развитие отечественной системы добровольной сертификации, которая, кроме задачи обеспечения качественной продукцией населения, выполняла бы роль повышения доверия населения к отечественным производителям. В части обязательной сертификации в сфере производства продуктов питания необходимо рассмотреть возможность изменения статуса Национальных стандартов (ГОСТов) с рекомендательных на обязательные, ужесточив ответственность за несоблюдение стандартов.

Новые цифровые технологии позволяют бороться с контрафактом с помощью маркировки, в т.ч. с размещением информации о продукте в свободном доступе с применением технологии распределённого реестра.

Актуальной для отрасли остается задача создания экономического баланса внутри треугольника: торговая сеть — логистический центр — сельхозпроизводитель. Сегодня торговые сети, осуществляющие деятельность на территории нашей страны, монополизируют рынок, поскольку имеют ряд преимуществ по сравнению с представителями малого бизнеса. С целью «выдавливания» с рынка конкурентов, торговые сети могут позволить отдельным своим торговым объектам работу в убыток. После того, как рядом не остается субъектов малого предпринимательства, не выдержавших конкуренции, цены в таких точках, принадлежащих сетям, поднимаются, что наносит ущерб как экономике данной территории, так и семейным бюджетам. В сельской местности, где уровень конкуренции и так не высок, это приводит нередко к тяжёлым последствиям.

Определенным риском с точки зрения продовольственного суверенитета является также тенденция, когда российские торговые сети переходят в собственность иностранных компаний, управляются иностранным менеджментом. Нередко их ассортиментная политика не ориентирована на местных производителей сельхозпродукции, в то время как квотирование закупок местных пищевых товаров в процентном соотношение к общему объему закупок могло бы значительно поддержать местных производителей.

Зарубежный опыт показывает, что создание системы торговых точек небольших форматов (возможно, специализированныхз по ассортименту) для сбыта продукции местных малых производителей оказывает положительный экономический эффект. А потребительская кооперация может способствовать самоорганизации малых предпринимателей в целях сбыта, в т.ч. и через интернет и мобильные пункты продажи. Кроме того, немаловажное значение имеет упрощение доступа производителей сельхозпродукции к ярмаркам, рынкам и другим форматам, направленным на «укорачивание» пути товара от производителя до потребителя.

Оптово-логистические центры, как важное звено в цепи движения продукта к конечному потребителю, также требует особого внимания. Кроме очевидной возможности организации скупки сельскохозяйственной продукции у мелких производителей и формирования крупных партий для дальнейшего направления в торговые сети, существует еще ряд перспективных направлений. Например, развитие частичной или полной, глубокой переработки на базе таких оптово-логистических центров, которое при соответствующей государственной поддержке обеспечит качественным отечественным продовольствием регионы. Как отмечают участники рынка, сегодня не все логистические центры обладают достаточным уровнем технологического оборудования, в т.ч. холодильников, которое препятствует доставке свежей продукции до магазина. В результате конечные покупатели получают товар более низкого качества.

Сегодня отсутствие необходимого уровня организации продовольственного рынка привело к проблеме наличия на рынке большого количества оптовых посредников. Именно данные участники рынка создают максимальную долю в структуре цены на сельскохозяйственную и пищевую продукцию.

Согласно мнению участников рынка:

в 25-30 руб. буханке хлеба — зерна на 2,5-3 руб.;

в 49 рублевом пакете — молока на 10-11,2 руб. (с учетом жиробаланса);

в 60 рублевой бутылке масла — семечки на 10 руб. (за вычетом шрота);

в 35 руб. за кг сахара — 8,5 руб. сахарной свеклы.

Ограничение наценки перекупщика как мера выправления ценового перекоса будет более эффективна в случае, если отношения хозяйствующих субъектов будут перенесены на соответствующую интернет-платформу заключения сделок. Ввиду распространения технологий распределённого реестра, такое решение сделает отношения участников аграрной отрасли более открытыми и безопасными.

 Экспорт сырья и готовой продукции

Сегодня экспорт нашей страны в части сельского хозяйства в основном представлен нешироким кругом продуктов. Это – пшеница, фуражное зерно, масленичные культуры, свекловичный сахар и т.д. И несмотря на общий рост экспорта, который по оценкам Минсельхоза составил 9,5 млрд долларов за первые пять месяцев 2018 года (+29,2% к аналогичному периоду прошлого года), экспортная деятельность имеет ряд сложностей. Каждое государство создает оградительные меры для своего внутреннего рынка, поэтому завоевание даже небольшого сегмента требует грамотного взаимодействия частных и государственных структур, взвешенного регулирования внешнеэкономической деятельности.

Безусловно, конечная цена на ряд экспортных наименований сельскохозяйственной продукции определяется целям рядом факторов, в том числе и стоимостью выращивания. Следует проработать вопрос государственного регулирования минимальной стоимости выкупа экспортно ориентированной продукции, превышающей себестоимость на 15-20%.

Как и на внутреннем рынке, деструктивную роль играют посреднические организации, получающие максимальную долю в структуре цены на продукцию. Повышение прозрачности рынка сельскохозяйственной продукцией может быть реализовано с помощью агрегатора или соответствующей интернет-биржи, с обязательной фиксацией стартовой (минимальной) стоимости выкупа продукции у производителя.

Кроме того, в перспективе следует проанализировать целесообразность экспортных пошлин на ряд сельскохозяйственных наименований, регулируя количество экспортируемых товаров таким образом, чтобы выполнялась задача насыщения внутреннего рынка товарами отечественного производства.

Значимым аспектом экспорта является несоответствие российских и международных систем сертификации, стандартов качества. В определенном смысле это тоже является ограничением для наращивания экспорта готовой продукции. Корректировка стандартов могла бы усилить позиции российских товаров на международном рынке.

С точки зрения территориального и регионального развития, необходимо продолжать развитие портовой инфраструктуры, особенно обратив внимание на развитие сети речной инфраструктуры, которая позволит использовать суда вместимостью порядка 5000 тонн для вывоза продукции из рек в море и загрузки в большие 50-тысячные морские суда. Задача развития речной портовой инфраструктуры в перспективе откроет новые возможности для региональных экономик.

 Зарубежные практики

Зарубежный опыт сельского хозяйства основывается на ключевой роли государства в организации данного жизнеобеспечивающего сектора экономики, при этом наиболее приоритетным является насыщение внутреннего рынка качественными и безопасными товарами, а также разносторонняя поддержка сельскохозяйственных производителей. Регулирование основывается на необходимости поддержания баланса между спросом и предложением. Таким образом, если на внутреннем рынке имеется избыток предложений, то предпринимаются меры по увеличению интервенционного фонда, стимулируется экспорт. Интересной формой поддержки экспорта является открытие кредитных линий для стран-партнеров.

Если климатические условия не позволяют рассчитывать на хорошую урожайность или имеются другие причины, интервенционный фонд позволяет сократить формирующийся дефицит продукции. Такими инструментами пользуется США, Канада, Австралия и страны ЕС. Кроме этого, для преодоления дефицита используются инструменты льготного кредитования, субсидирования закупок, льготных условий по лизингу и приобретению ГСМ. Достаточно перспективной является распространенная за рубежом практика предоставления ссуд под сданное на хранение сельскохозяйственное сырье и продукцию, а также субсидирование транспортировки продукции. Регулирование рынка подразумевает определенное квотирование закупок, облагая штрафом закупки сверх установленных для рынка квот.

В реалиях зарубежных рынков также регулируется рынок жизненно необходимых товаров, однако по многим наименованиям продукции такое регулирование осуществляется соответствующими отраслевыми объединениями производителей, в т.ч. кооперативами. Аналогичным образом, через объединения и межотраслевые союзы регулируется сбыт сельскохозяйственной продукции – реализация более чем двух третей товарного зерна и свинины во Франции осуществляется через кооперативы. Примечательно, что данные объединения включают как производителей, так и участников рынка, занимающихся переработкой и сбытом. Такая вертикальная интеграция позволяет не только регулировать объемы производимой продукции, но и влиять на ассортиментную политику, изучая потребности рынка и потребителей, изменять структуру сбыта, тем самым формируя всю политику рынка. Таким образом отраслевые и межотраслевые союзы самодостаточны и выполняют функции курирующих органов власти. Пример Англии, реализующей практически все молоко через кооперативы, основывается на идентичном принципе вертикальной интеграции.

Распространены практики льготного кредитования и субсидирование рыночных объектов. Во Франции действует такая мера поддержки, как освобождение прибыли созданных кооперативов от налога на прибыли, при этом субсидируется создание необходимой инфраструктуры, в т.ч. элеваторов.

Примечателен пример Голландии, где значительные погектарные субсидии направлены не только на стимулирование непосредственно показателей урожайности, но и рациональное использование потенциала почвы, долгосрочное использование арендуемых и собственных земель без потерь показателей урожайности. Это достигается благодаря своевременному мониторингу показателей почвы и внесению только необходимых удобрений.

Главная форма поддержки в Китае — это выкуп государством зерна у сельхозпроизводителей по ценам выше мировых. На сегодня это 24-25000 руб./т, что сделало сельское хозяйство доходным и инвестиционно привлекательным. Именно от этих цен отталкиваются все участники рынка — потребители зерна: мукомолы, производители комбикорма, спирта, и т.д.

Увеличение импорта сельскохозяйственной продукции стран СНГ во многом обусловлено не только режимом контрсанкций, но и определёнными достижениями в сфере сельского хозяйства. Например, успех белорусской молочной продукции на российском рынке определён мощной поддержкой отрасли со стороны государства, множеством скрытых форм поддержки сельского хозяйства на уровне, в ряде случаев выше чем в Германии, компенсацией со стороны государства всех инфраструктурных расходов и части капитальных затрат. Анализ интеграционных процессов в ЕАЭС позволяет предположить, что многие успешные практики стран-членов данной организации будут масштабироваться в рамках всего объединения.

Примером таких успешных зарубежных практик является контроль качества и безопасности продуктов питания. Одним из инструментов является сертификация продукции на соответствие стандартам качества и безопасности. Например, соответствие известным стандартам качества Международной организации по стандартизации ISO уже давно является показателям престижа, а во многих странах и допуска продукции на рынок. Во многих странах используется Кодекс Алиментариус, принятый международной организацией ВОЗ.

 Глава 5. Генетический и экологический аспекты развития сельского хозяйства

 Селекция сортов сельскохозяйственных культур и животноводства

На сегодняшний день, селекция – это не только научная и коммерческая, но и творческая деятельность по выведению новых сортов (гибридов) растений и пород животных.

Одной из главных проблем развития современного сельского хозяйства в России является отсутствие широкомасштабных программ поддержки селекционной и семеноводческой работы. Современный агропродовольственный комплекс страны в основном создан на иностранной технологической и генетической базе. Например, большая часть семян стратегически важной культуры – сахарной свеклы – иностранного производства. Таким образом, обеспечение продовольственного суверенитета нашей страны значительно ограничивается тем, что агропромышленный комплекс оказался в инновационной зависимости.

Сегодня предпринимателям выгоднее закупать семена за рубежом, чем вкладывать ресурсы в селекцию отечественного семенного материалы. Однако данная экономическая выгода краткосрочна не только ввиду формирования зависимости от деятельности иностранных партнеров, но и ввиду биологических, генетических причин. Отечественная селекция способна предложить рынку материал, наиболее подходящий для конкретных условий различных регионов нашей страны. Кроме того, используя технологии ускоренной селекции, можно оперативно реагировать на потребности отечественного рынка. Использование подобных услуг зарубежных лабораторий нецелесообразно, когда мы имеем отечественную научную базу, соответствующие разработки, потенциал для развития и применения в условиях нашей страны.

Тем не менее, имеется положительный эффект реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 — 2020 годы. Решением совета по реализации Федеральной научно-технической программы развития сельского хозяйства на 2017 — 2025 годы в качестве первоочередных подпрограмм были определены следующие:

• «Развитие селекции и семеноводства картофеля в Российской Федерации»;
• «Создание отечественных конкурентоспособных мясных кроссов бройлерного типа»;
• «Развитие селекции и семеноводства сахарной свеклы в Российской Федерации».

Для преодоления зависимости от поставок импортного сырья, особенно в условиях санкционных рисков, а также для стимулирования развития отечественного сельскохозяйственного производства, уже предпринимаются меры государственной поддержки и контроля, направленные на привлечение инвестиций в отрасль АПК. Например, одним из таких видов поддержки отечественной отрасли сельского хозяйства является возмещение затрат на создание и модернизацию объектов инфраструктуры, задействованной в хранении и воспроизводстве сортового и семенного материала, животноводческого комплекса. Получателям средств компенсируется от 20% до 35% затрат на создание (модернизацию) объектов АПК в зависимости от направления и географии его размещения.

Кроме того, в качестве дополнительных мер поддержки и контроля производства отечественной генетической базы сельскохозяйственной продукции можно рассматривать создание экономических и социальных стимулов для крупного агробизнеса, который инвестирует часть прибыли в научные исследования, НИОКР, создание новых сортов и гибридов растений и животных. Однако, чтобы была востребована академическая наука, инвестиции в науку сельхозбизнеса (огромные возможности в этом смысле у производителей минеральных удобрений) и государства  должны быть на порядок значительнее. Для этого необходимо широко использовать механизм государственно-частного партнерства. В общей рыночной стоимости агрокорпораций не менее 30-50 процентов должно приходиться на нематериальные активы (бренды, технологии, методики, знания, товарные знаки и пр.) и инновационную продукцию. Только в этом случае можно рассчитывать на их долговременную конкурентоспособность.

В качестве стартового примера реализации проектов взаимодействия академической, университетской науки и бизнеса, может стать инициатива Федерального исследовательского центра Института цитологии и генетики Сибирского отделения Российской академии наук о создании в Сибири Национального центра генетических технологий.

 Развитие отечественной системы минеральных и иных удобрений

Территория нашей страны позволяет вырабатывать минеральные удобрения в необходимом объеме, а территориальная «привязка» производства к залежам природных ископаемых позволяет существенно сокращать издержки. Основными видами удобрений, производимых в нашей стране являются азотные, калийные и фосфорные. Азотные удобрения способствуют быстрому развитию и привлекательному внешнему виду растений, а также повышению количества белка в растительном сырье. Удобрения на основе калия повышают количество урожая, вырабатывают у растений устойчивость к заболеваниям, способствуют удлинению сроков хранения плодов и сырья, повышают вкусовые качества продуктов. Фосфорные же удобрения в свою очередь способствуют выживанию и развитию растений, влияя на репродуктивную функцию. Нередко применение всех типов минеральных удобрений происходит одновременно, выпускаются комплексные агрохимические добавки. Стоит подчеркнуть, что Россия – один из лидеров в сфере производства агрохимии.

Однако сегодня отечественное производство минеральных удобрений в большей степени ориентировано на экспорт, который составляет около 70% от всех произведенных в нашей стране удобрений. Высокий спрос на отечественную продукцию, конкурентная цена, сформированная в ходе девальвации национальной валюты –  основные факторы, обуславливающие столь высокий процент экспортируемой продукции. Оставшаяся малая часть, около 30% произведенных в нашей стране удобрений попадает на внутренний рынок. Это обуславливает фактическую более высокую цену на отечественные удобрения на внутреннем рынке по сравнению с ценой на такие же удобрения, направляемые заграницу.

Особенностью отечественного рынка производства минеральных удобрений является его значительная монополизация несколькими основными производителями. Например, один из лидеров рынка минеральных удобрений – «Уралкалий», на его долю приходится чуть меньше половины всей прибыли от числа выручки десятки основных производителей минеральных удобрений и примерно 20% производства калийных удобрений во всем мире. Монополизация производства условно опасных химических продуктов вероятно необходима для контролирования отрасли.

Еще одним типом удобрений, который значительно отличается от агрохимических, являются органические, произведенные из растительного, животного, бактериального сырья. В виду гораздо меньших объемов производства органических удобрений, по сравнению с минеральными, биологические удобрения применяются в основном на приусадебных участках, фермерских хозяйствах, в малом и среднем секторе агробизнеса.

Как ранее отмечалось, органические удобрения не получают повсеместного применения, но несут в себе гораздо меньшие угрозы плодородию почвы, экологичности производимого продукта, снижают риски вреда здоровью потребителей. Однако неконтролируемое применение минеральных и органических удобрений угрожает сделать некогда плодородный слой безжизненным, либо перенасыщенным. При этом ответственность за неоправданное увеличение доз удобрений в условиях интенсивного земледелия лежит на собственниках земли. Одной из превентивных мер в области сохранения почвы является создание стимулов, в том числе, экономических, для мотивации крупных сельскохозяйственных производителей, особенно производителей агрохимии, в инвестирование научных исследований новых видов удобрений. Кроме того, необходимо создать непрерывную систему контроля и сотрудничества научных организаций и крупного агробизнеса с целью обследования плодородия почвы. Наиболее жесткой мерой в борьбе за качество урожая может стать введение мер уголовной ответственности за агрессивное сельскохозяйственное производство, неконтролируемое внесение удобрений.

Сегодня сформирована концепция системы точного земледелия – научный высокотехнологичный подход к использованию земельных ресурсов. Система точного земледелия позволяет оценить текущие состояние конкретной территории и вносить различные дозировки удобрений и средств защиты растений в пределах одного поля. Согласно оценкам экспертов, отечественные разработки (например, Агрофизического НИИ) в сфере точного земледелия позволяют повысить урожайность в 2-2,5 раза. Однако практическое применение данной концепции в России ограничивается частной инициативой некоторых предпринимателей, которые не в полной мере используют потенциал системы,  а также недостатком необходимых высокотехнологичных машин и оборудования отечественного производства.

 Инфраструктура производства органической (экологически чистой) продукции

Существенный прогресс в области повышения урожайности сельскохозяйственной отрасли пришелся на XX столетие. Однако это количественное увеличение урожая и поголовья сельскохозяйственных животных негативно сказалось на качестве полученного продовольствия. Негативной стороной данного процесса стало загрязнение получаемых продуктов растениеводства нитратами и пестицидами, а продуктов животноводства – гормонами и антибиотиками. Вследствие этого в наше время на мировом продовольственном рынке возрастает спрос на органическую продукцию.

На сегодняшний день, представленная на российском рынке продукция органического производства в основном импортная. Отечественные производители зачастую лишь маркируют продукцию как органическую, но не подкрепляют это лабораторными исследованиями и соответствующими сертификатами. Происходит это из-за отсутствия четкого законодательного регулирования данной отрасли сельского хозяйства. На сегодняшний день исполняются лишь Санитарно-эпидемиологические требования к органическим продуктам, введенные в 2008 году, разъясняющие необходимые правила выращивания и реализации органической продукции. Однако, не все производители органической продукции следуют этим нормам в полной мере, что требует скорейшей коррекции механизмов сертификации.

В сфере законодательного регулирования производства органической продукции уже сформирован и одобрен обеими палатами российского Парламента в июле текущего года законопроект «Об органической продукции и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В тексте законопроекта определено, что меры поддержки, оказываемые производителям органической продукции должны соответствовать формам, предусмотренным Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства». Энергоэффективные технологии, так же, как и органическое земледелие, производство экологически чистой продукции – это забота об окружающей среде, о населении нашей страны. Такими энергоэффективными технологиями, применяемыми в отрасли сельского хозяйства, может быть использование возобновляемых источников энергии — солнечной энергетики, выработка метана из органических отходов сельского хозяйства и многое другое. Мерами поддержки производителей, использующих природосберегающие технологии, могут быть, например, инструменты налоговой и бюджетной политики, снижение ставки кредита для производителей, применяющих такие технологии. На сегодняшний день именно доля фермерских и малых предприятий в производстве органически чистых продуктов наиболее велика. Применение соответствующих мер поддержки и стимулирования экологического тренда в сельском хозяйстве может позволить отчасти решить проблему более высокой себестоимости органической продукции.

Отметим также, что органическое земледелие выполняет ряд социальных задач. Как и любые другие сельскохозяйственные предприятия, производители органической продукции создают рабочие места на селе, развивают инфраструктуру. Весомый вклад органическое земледелие также вносит в процесс сохранения производственных традиций земледелия, основанных на использовании только натуральных компонентов.

участники согласились в том, что:

-современный период развития мирового сообщества является переходным к новому технологическому укладу и влечёт значительные социально-экономические трансформации, в том числе, и российского общества. Нарастающие турбулентности в мировой политике и экономике, усугубляемые охватившей весь мир пандемией коронавирусной инфекции, требуют корректировки курса развития России с учетом положений Указа № 474 Президента Российской Федерации В.В.Путина от 21 июля 2020 г. о национальных целях развития страны до 2030 г.;

-сегодня крайне важна консолидация заинтересованных общественных сил на площадке Форума устойчивого развития для обсуждения и разработки создания постоянно действующей экспертно-общественной платформы, способной привлечь максимальное количество участников социально-экономической деятельности различного уровня для организации обратной связи при реализации проектов и программ по долгосрочному устойчивому развития России, что должно обеспечить консенсус различных профессиональных групп и общественных страт на современном этапе развития страны. Учитывая процессы интеграции, целесообразно пригласить к этой работе общественные силы и экспертное сообщество стран СНГ, ЕАЭС, других партнеров России. Принять участие в корректировке «Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 г.», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации 13 февраля 2019 г.;

-в центре внимания Форума – развитие территорий Севера, в том числе, российской Арктики, а также – северо-западных регионов России. Арктика представляет огромный потенциал развития, являясь одновременно хрупкой экологической системой. Здесь необходимы новые подходы с точки зрения экологии, развитие международного взаимодействия и сотрудничества. Особое место при обсуждении вопросов Севера занимают вопросы социальной политики.   Поддержка коренных народов Севера, развитие социальной инфраструктуры, обеспечение северного завоза и другие задачи должны решаться в логике концепции устойчивого развития. Также важна экономическая составляющая развития Севера;

-устойчивое развитие Севера возможно лишь при комплексном решении задач, стоящих перед государством и вовлеченным в проекты по освоению территорий бизнесом. Важнейшим из проектов является «Восток Ойл» компании «Роснефть» по созданию супер-кластера на Таймыре, создающий мультипликативный эффект для смежных отраслей, (планируется создание более 100 тыс. высококвалифицированных рабочих мест, разработка ряда крупных углеводородных месторождений на севере Красноярского края и на Таймыре). Его ресурсный потенциал составляет более 5 млрд тонн легкой малосернистой нефти, превосходящей по своим качествам нефть марки Brent. Потенциал поставки нефти оценивается в 2024 году в 25 млн. т, в 2027 году – 50 млн. т и к 2030 году – до 115 млн. т. По оценкам Института прогнозирования РАН, ожидаемый экономический эффект – 9,3 рубля на каждый вложенный рубль инвестиций. Реализация проекта даст дополнительно по 2% увеличения ВВП ежегодно и существенно укрепит положение России в клубе мировых энергетических держав. В транспортно-логистической отрасли — создание международного коридора Арктика-Сибирь-Азия, соединяющего Северный широтный ход, железнодорожные магистрали в Сибири и Арктике, открывающий к 2035 г. движение поездов между Китаем и арктическими портами. Жесткие экологические требования и рост промышленной составляющей требует активно развивать современные технологии получения тепловой, электрической энергии, плодородного почвенного слоя, биочара при переработке твердых бытовых отходов и биомассы. Согласно экспертным оценкам ученых КБГУ им. Х.М.Бербекова, технологии глубокой переработки целесообразно применять на базе мобильных и сборных установок;

-формирование стратегических долгосрочных целей развития России и характер социально-экономических преобразований нашей страны необходимо рассматривать во взаимодействии с принципами устойчивого развития, принятыми международным сообществом, как необходимым для учета факторов глобального уровня, который уже подразумевает ряд международных соглашений в сфере экологии, альтернативной энергетики, энергосбережения и ряда других направлений. При этом необходимо учитывать особенности развития России, разделяя в международных подходах общее и частное, обязательное и вариативное;

-расширение общественно-политического пространства и определение направлений законотворческой работы в области устойчивого развития полностью соответствуют нынешнему этапу развития страны по достижению более сбалансированного комплексного развития, что, в том числе, нашло свое выражение в структуре Национальных проектов. Именно это понимание является ключевым критерием при выборе кандидатов в депутаты в Государственную Думу VIII созыва в 2021 г.;

-одной из наиболее приоритетных задач устойчивого развития России является интенсификация ее пространственного развития, как действенного инструмента улучшения качества условий для жизни и развития человека. Мы считаем, что принятая в 2016 г. «Стратегия пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 г.», при всей важности в масштабе политического подхода, должна быть дополнена дальнейшими исследованиями в части, касающейся распределения ресурсов, полномочий и ответственности, с передачей каждому уровню системы публичной власти задач и функций, который он способен решить наиболее эффективно. Именно на этой основе должно быть обеспечено соответствие стратегических ориентиров развития всей страны не только «сверху вниз», но и по принципу «снизу вверх»;

-развитие территорий является главным ресурсом прорывного развития нашей страны, поэтому особенно важно повысить роль и качество территориального планирования на местах с учетом особенностей регионов, особенно, Арктической зоны, в том числе, при рассмотрении взаимного влияния крупных инфраструктурных проектов, таких как СМП и прилегающих регионов. Важно развивать комплексное обследование территории в интересах решения следующих задач:

1.учет природных факторов, влияющих на архитектурно-планировочные и конструктивные особенности объектов капитального строительства; эколого-хозяйственные параметры, влияющие на виды деятельности, соответствующие критериям устойчивости;

2.выявление территорий, требующих адресной поддержки государства;

3.определение проблем социально-эконмического и экологического развития территории страны;

4.разработка приоритетных направлений развития территорий на основе определения её экологического производственно-экономического и социального потенциала;

5.развитие народно-хозяйственного комплекса, в том числе, с помощью: определения характеристик межотраслевых взаимосвязей и отраслевых цепочек; анализа возможной специализации, а также обеспечения эффективной работы объектов хозяйственной деятельности на территории;

-устойчивое развития сельских территорий в российских условиях – один из гарантов социальной стабильности. Наряду со значительными успехами отечественного сельского хозяйства в последние годы, остается ряд проблем, мешающих его дальнейшему развитию. Отсутствие рабочих мест в селах, деревнях, малых городах, низкие доходы трудящихся, высокий процент бедности, массовый отъезд молодежи в города. В ряде случаев – неэффективность управленческого и исполнительского звеньев. На различных уровнях. Форум поддерживает проект «Нечерноземье России – локальная экономика» для устойчивого развития сельских территорий (А.Г.Аганбегян, ОД «Федеральный Сельсовет», РАНХиГС) по внедрению коммерчески успешных моделей фермерских хозяйств на основе кооперации;

-в развивающейся мировой цифровой экономике блокчейн и криптовалюты начинают признаваться правительствами и центральными банками крупнейших мировых держав. В этом смысле, внесенный в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект Федерального закона «О цифровой валюте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» нуждается в заинтересованном обсуждении с вовлеченными в тему цифровизации структурами. Закон должен отвечать курсу на развитие цифровой экономики страны, способствовать Россию быть среди лидеров в области инновационных технологий. Целесообразно внимательно изучить предложения о порядке деятельности информационных систем, открытых на базе публичного блокчейна, а также для легального выпуска и оборота криптовалюты и иных цифровых активов и принять взвешенное решение. Одновременно, предлагается разработать возможный механизм налогообложения сделок с криптовалютой, а также майнинга;

-строительная отрасль уверенно представляет один из «локомотивов роста» отечественного народного хозяйства. В связи с этим Форум предлагает поддержать выработанные предложения по совершенствованию российского законодательства в целях стратегического развития отрасли. Речь идет об устранении административных барьеров и усилении роли саморегулирования с целью обеспечения качества и эффективности строительства. Предложения в сфере государственных закупок и ценообразования. Предложения в сфере жилищного строительства и проектного финансирования, а также рекомендации по комплексному развитию рынка жилищного строительства при переходе на проектное финансирование и рекомендации по совершенствование закупок в строительстве.

Участники Форума поддерживают:

-важность подготовленного под руководством Аналитического центра при Правительстве Российской Федерации и представленного 14 июля 2020 г. в рамках Политического форума высокого уровня по устойчивому развитию ООН первого Добровольного национального обзора достижения Россией ЦУР и реализации Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 г. А, также — Добровольного гражданского обзора «Десятилетие действий для ЦУР в России. Вызовы и решения», созданного инициативной группой экспертов и представителей гражданского общества, содействующих достижению ЦУР в стране;

-деятельность Комитета по делам Арктики Санкт-Петербурга, направленную на максимализацию использования научного, промышленного и образовательного потенциала Санкт-Петербурга в реализации арктических проектов;

-работу Санкт-Петербургского государственного архитектурно-строительного университета и Санкт-Петербургского государственного аграрного университета по научному обоснованию устойчивого развития территорий Российской Федерации и привлечению к данной работе молодых ученых, аспирантов и студентов;

-предложение по созданию в Санкт-Петербурге экспертного совета по анализу арктических проектов и внесению предложений в нормативно-правовые акты;

-результаты работ ряда ВУЗов Санкт-Петербурга по подготовке программ и проектов устойчивого развития сельских территорий (представлены в докладах В.И. Фролова, других участников). Проведены расчеты по переходу на устойчивое развитие муниципального района и поселения (Ленинградская обл.), а также отдельных населенных пунктов (Новгородская и Тверская обл.);

-важность работы по развитию системы управления знаниями по докладу М.В.Кубельского «ГРАФЗНАНИЙ.РФ», предполагающей создание инновационной среды по формированию устойчивой культуры взаимодействия между научно-образовательной сферой и реальной экономикой;

-проект Г.В.Тюрина «Локальная экономика», опирающийся, в частности, на широкую обратную связь через социальные сети и отмечают его высокую перспективность.

Участники Форума поручают:

-рекомендовать федеральным органам исполнительной власти России рассмотреть возможность закрепления доли российского (местного) участия региональных поставщиков при реализации крупных проектов на территории Арктической зоны Российской Федерации;

-северо-западному отделению Центра социально консервативной политики (ЦСКП) разработать предложения по созданию постоянно действующей экспертно-общественной платформы ряда регионов Северо-западного Федерального округа (Санкт-Петербург, Ленинградская, Новгородская, Псковская обл.) в сотрудничестве с ВУЗ и общественными организациями – участниками Форума для выработки комплексных рекомендаций по развитию народного хозяйства этих регионов, а также соответствующих законодательных предложений;

-подготовить предложения по выстраиванию взаимодействия с создаваемым в Санкт-Петербурге энергетическим технохабом;

-рекомендовать Правительству Российской Федерации образовать фонд развития Арктики и пригласить к участию в нем страны региона для реализации проектов, разрабатываемых в соответствии с принятыми приоритетами и направлениями;

-рекомендовать Правительству Российской Федерации создать Арктический экономический совет (АЭС) с целью организации на его основе экспертного совета стран арктического региона;

-рассмотреть инициативу о возможности придания грузам при осуществлении судоходства по Северному морскому пути статуса «особо вредных». Это может быть важно в случаях морских аварий и возможного влияния этих грузов на экологию Арктического региона. Данный вопрос целесообразно рассматривать в рамках создания единого механизма обработки опасных грузов на основании соответствующей Инструкции (приказ Минтранса России от 09.07.2014 № 182 (ред. от 18.04.2018);

-изучить возможность учреждения Фонда защиты Арктики для восстановления естественной среды Арктики, нарушаемой в результате судоходства и морских аварий за счет обязательных платежей (грузовладельцев, судовладельцев, фрахтователей и т.д.);

-подготовить предложения для взаимодействия с «НПО «Квантовые Технологии» по вопросам внедрения решений природоохранных проблем Арктической зоны Российской Федерации на основе проекта «Автономные системы жизнеобеспечения населения России». Изучить возможности применения предлагаемой НПО системы комплексного управления отходами для их минимального негативного воздействия на окружающую среду, а также повышения эффективности использования ресурсов;

-создать на основе действующей рабочей группы по устойчивому развитию территорий междисциплинарный межвузовский центр для консультации специалистов муниципальных образований в сфере территориального развития;

-сформировать предложения по внесению изменений и дополнений в законодательство Российской Федерации в части восстановления службы землеустройства (на новом технологическом уровне) для предотвращения деградации почвенного плодородия, повышения культуры рационального и эффективного использования земельных ресурсов, комплексной организации территории, модернизации территориально-производственного комплекса для обеспечения её устойчивого развития;

-подготовить предложения по обоснованию процедуры ввода в оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в федеральной, муниципальной и частной видах собственности, а также земель, находящихся в фонде перераспределения земель;

-организовать на основе действующей рабочей группы по устойчивому развитию территорий обучение специалистов муниципальных образований Северо-Запада и Северных территории по проблемам устойчивого развития территорий, юридическим особенностям взаимодействия участников пилотных проектов и проектному взаимодействию, по подготовке документации государственно-частного партнерства в проектах устойчивого развития;

-произвести отбор пилотных проектов в нескольких муниципальных образованиях Северо-Запада и Северных регионов России для организации проектной деятельности рабочей группы по устойчивому развитию;

-рассмотреть возможность подготовки предложения Минсельхозу России о внесении Павловнии в список субсидируемых культур для ее разведения и внедрения в рамках работы по восстановлению лесов. Павловния обладает уникальными видовыми качествами, важными экологическими свойствами, применимостью в нескольких отраслях промышленности. Характеризуется весьма быстрым ростом;

-ходатайствовать об оказании государственной поддержки подготовке и реализации пилотного проекта на территории одного из субъектов Российской Федерации для отработки организационно-экономического механизма деятельности муниципального образования на принципах устойчивого территориального развития;

-рекомендовать Рабочей группе Высшего совета Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» по природоохранной деятельности и развитию Севера рассмотреть целесообразность обращения к заинтересованным органам государственной исполнительной и законодательной властей относительно реализации предложений, выдвинутых резолюцией Секции №1 настоящего Форума «Экология и развитие Севера» согласно Приложению 1;

Выйти с предложением к Высшему совету партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ»:

1.   Об инициации создания Совета по экологии при Президенте РФ;

2.  О разработке Единой экологической программы Союзного государства и создания Совета Союзного государства по экологии.

3. Об инициации Партийного проекта создания Системы эколого-просветительских центров при национальных парках России.

Обратиться к Высшему совету партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» и Межведомственной Комиссии Совета безопасности РФ по вопросам обеспечения национальных интересов РФ в Арктике с предложением:

1. разработать Стратегию устойчивого развития Арктических территорий, включающую в себя:

— устойчивое социально-экономическое развитие Арктических территорий;

— обеспечение экологической безопасности и экологически ориентированного развития Арктических территорий;

—  развитие комплексных научных исследований и научно-технического сотрудничества в Арктическом регионе;

— сохранение и устойчивое использование биологического разнообразия Арктики.

2. предложить разработать Стратегию устойчивого развития Арктических территорий как составной неотъемлемой части Стратегии национальной безопасности Российской Федерации.

3. На основании разработанной Стратегии подготовить и внести на рассмотрение руководства страны Национальный проект «Устойчивое развитие Арктики».

(Устойчивое развитие России в условиях современных вызовов)

ВВЕДЕНИЕ

В новых геоэкономических условиях понятие «устойчивое развитие» должно  получить новую трактовку. Такая трактовка востребована для каждой отдельной страны, каждой территории, межгосударственных союзов, макрорегионов и, разумеется для всех уровней публичной власти государства. По сути, переживаемый пандемический вызов явился неожиданным и жёстким стимулом для создания долгосрочных механизмов  выживания и развития цивилизации, основанных на сбережении и улучшении биосферы в широком смысле и жизненной среды людей в более узком смысле.

Данный доклад не претендует на всеохватность и не предполагает полной детализации предлагаемых мер.  Он сосредоточен на ряде социально-экономических, политико-правовых и институциональных составляющих разработки стратегии устойчивого территориального развития. Главная тема, которой посвящён доклад –некоторые базовые ориентиры, цели и задач развития страны и регионов, подходы, основанные на широком общественном консенсусе, на вовлечении активных слоёв общества в разработку стратегий устойчивого развития. В этой связи следует подчеркнуть, что в общеполитическом смысле сегодня становится исключительно важным образовать надпартийную «Платформу развития» как общестрановую общественно-экспертную площадку выработки путей развития страны, что может и должно стать важным элементом общественного консенсуса.

1. «ГЕНЕРАЛЬНЫЕ СОГЛАШЕНИЯ» ОБЩЕСТВА И ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ КАК ОСНОВА СТРАТЕГИЙ РАЗВИТИЯ

Трансформации, перемены в общественном и государственном устройстве – постоянный атрибут человеческой цивилизации. Сегодняшняя цивилизация отличается ускоряющимся темпом перемен в технологическом укладе и образе жизни людей. При этом перемены можно условно разделить на три группы. Первая – это те изменения, которых требует общество. Вторая – перемены, диктуемые ходом развития мирового хозяйства и геополитикой, и, в частности, возможными пандемическими вызовами. Третья группа – перемены, жёстко определяемые экологическими императивами и природно-ресурсными ограничениями.

Совместить эти потребности, сделать перемены максимально эффективными и приемлемыми даёт возможность индикативное перспективное планирование и выработка стратегий развития на основе широкого общественно-экспертного обсуждения. Если будущее не планируется и не прорабатывается, то оно формируется реактивно и хаотично с высокой вероятностью трудно поправимых или непоправимых ошибок.

Россия стала сильнее, когда вновь начала ставить перед собой масштабные цели и задачи, планировать их реализацию. В 2014 году был принят Федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации». 7 мая 2018 вышел Указ Президента о национальных целях. У стратегического планирования – несколько этапов, и первый из них – целеполагание. Важнейшая задача текущего момента – определение верных приоритетов, целей, образа действий, направленных на устойчивость развития территорий, отраслей, ведущих социальных групп [при сохранении базовых ценностей общества].

Ключевым понятием выстраиваемого сегодня будущего являются понятия «устойчивое развитие» и «благосостояние» – и как цели, и как средства. Россия должна быть страной устойчивого развития ради массового народного благосостояния.

Россия – огромная и разная, заведомо располагает к многоукладности. Здесь есть и будет место для разных образов и стилей жизни: и спокойного образа жизни в небольшом городке, и динамичного образа жизни в мегаполисе, и сельского образа жизни, и традиционного образа жизни коренных народов. В России есть и будет место для разных производственных укладов: для крупных компаний и малых предприятий, в том числе семейного бизнеса, работы по найму и самозанятости, агрокомплексов и фермерских хозяйств, государственных корпораций и частных предприятий, для старых и новых отраслей народного хозяйства.

Но соотношения между ними могут, а в ряде случаев – безусловно должны измениться, если мы ставим задачу обеспечить устойчивое развитие страны – во всех смыслах этого важного и многозначного слова, включающего и достойное материальное положение граждан, и экономический рост, и сохранение нашей уникальной природы. А для повышения устойчивости необходимы шаги по реализации наиболее насущных потребностей людей одновременно с устранением существующих дисбалансов.

Одна из таких задач – прийти к более эффективной структуре расселения и размещения производительных сил (сферы услуг и индустрии), реализующей ресурсно-земельный потенциал страны и помогающей реализовать и нарастить потенциал демографический (человеческий капитал). Отсюда следует, в частности, задача многоукладной урбанизации, развития массового малоэтажного строительства с современной инфраструктурой, для того, чтобы миллионы российских семей смогли реализовать принцип: «Свой дом, своё дело на своей земле!»

Должна стать более устойчивой к возможным кризисам и справедливой социальная структура, и предстоящие перемены прямо связаны с пространственным развитием. Для этого необходимо выявление и стимулирование новых точек роста не только в пределах, но и за пределами мегаполисов, обеспечение территорий необходимой инфраструктурой. Будущее крупнейших российских городов, их роль в повышении глобальной конкурентоспособности страны – не в количественном росте, а в качественном развитии.

Результатом пространственного планирования должно быть укрепление единства страны, солидарности общества: успешное развитие крупных агломераций призвано поддерживать, а не препятствовать развитию других территорий: относится ли это к давно обжитым землям или строительству новых городов.

Важно понимать, что необходимость нового, формирующегося технологического уклада – это возможности для России. Наши традиционные преимущества – таланты и знания людей, научно-технологический задел, природные ресурсы, транзитный потенциал, площадь плодородных земель и другие – повысят свою роль в новой экономике. Автоматизация, роботизация, цифровизация – это не только возможности для страны с не самыми большими трудовыми ресурсами, но и необходимость. Также как и ускоренное развитие транспортной, энергетической и телекоммуникационной инфраструктуры – это необходимость для самой большой страны с низкой плотностью населения.

При этом очевидно, что мы не можем сегодня использовать старые рецепты повышения динамики развития страны. В мире и России всё более осознаётся невозможность, в том числе в силу непомерной нагрузки на окружающую среду и вероятность продолжения пандемических вызовов, жить и производить товары и услуги по прежним моделям. Необходимо новое качество экономического роста, рабочие места нового типа, передовые технологии, модернизированная инфраструктура. Но главным ресурсом, источником развития должен быть человек. Только развитый человеческий потенциал страны способен обеспечить новые устойчивые источники экономического роста.

На современном этапе, наряду с темпами экономического роста повышается значимость качества и устойчивости роста, тем более, что качество способно предопределить дальнейшие темпы. Результативность расходов бюджетов становится намного важнее экономии.

При этом двигателями роста должны по всей территории страны стать как старые отрасли хозяйства, удовлетворяющие важнейшие потребности людей, так и новые отрасли инновационной, информационной, цифровой экономики. Россия достаточно населённая и протяжённая страна, чтобы поддерживать широкий круг компетенций – от простых до самых передовых и высокотехнологичных.

В числе вызовов – не только создание производств, которые невозможны без передовых технологий, но и техническое перевооружение традиционных отраслей, встраивание в эти отрасли инновационных подходов, ускорение их цифровизации, общая интеллектуализация производства, формирование культуры инновационной работы.

Наряду с поддержкой производства, на первый план выходит развитие рынков для отечественной продукции, российских товаров и услуг.

Высокое внимание к поддержке экспорта – должно сопровождаться поддержкой внутреннего спроса. Освоение внутреннего рынка создаёт ту основу, на которой и возможно наращивание и диверсификация экспорта. Наряду с мерами общего повышения доходов населения здесь необходимы целенаправленные усилия по формированию спроса именно на российскую продукцию.

Окупаемость таких усилий демонстрирует продовольственное импортозамещение. Достигнутые в последние более чем 5 лет результаты – не повод сокращать внимание к этой сфере и не повод открывать российский рынок на односторонней, не взаимной основе. Необходимо обеспечить переход к новому этапу импортозамещения в сфере АПК, включающему дальнейшее сокращение зависимости от внешних факторов (например, в сфере семенного производства), а также дальнейшее повышение качества продукции, её привлекательности и для российских, и для зарубежных потребителей.

Отметим, что наряду с многоукладностью урбанизации, поддержка небольших городов и посёлков способствует развитию рынков для малых и средних предприятий, в том числе в сфере услуг и сельского хозяйства, фактором повышения вклада малого и среднего бизнеса в производство и в создание рабочих мест.

 Представляется, что важнейшим элементом достижения целей развития страны является сегодня выработка системы разноуровневых «генеральных соглашений» [о развитии]» – четко оговоренного распределения ресурсов, полномочий и ответственности, с передачей каждому уровню единой системы публичной власти тех задач и функций, который он способен решать наиболее эффективно. Именно на этой основе должно быть обеспечено соответствие стратегических ориентиров развития каждой территории каждого региона и всей страны.

Выработка «генеральных соглашений» как стратегий развития представляется важнейшей задачей общественно-частно-государственного партнёрства и главной задачей политического процесса

2. СОХРАНЕНИЕ И ПРИРАЩЕНИЕ «ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО КАПИТАЛА»

2.1 Образование и занятость, поддержка и повышение квалификации и компетенций.

Резкий рост востребованности онлайн-занятости и онлайн-обучения как теснейшим образом связанных процессов должен получить скорейшее отражение в «генеральных соглашениях» об общегосударственном, региональном и территориальном развитии. Откладывать всеобъемлющую институцианализацию в этой сфере далее невозможно.

Задача непрерывного образования («многоукладного» и диверсифицированного, сочетающего онлайн и оффлайн методики) — важнейшая задача в сфере трудовых отношений, стоит необычайно остро и пока решалась в основном силами частных структур, государственных корпораций, и публичных акционерных обществ с контрольным пакетом государства. Для решения этой задачи требуются неотложные системные меры, относящиеся ко всем категориям экономически активного населения.

Необходимо ускоренное внедрение новых типов образования, правовое и институциональное закрепление системы непрерывного обучения в режиме онлайн и оценки полученных знаний в режиме оффлайн современным профессиям, требующим принципиально новых навыков и компетенций. В тоже время количество вузов и колледжей в России, готовых предоставить инновационный образовательный продукт, пока ограниченно.

Серьезную трансформацию переживает система обучения людей так называемых рабочих специальностей. Если раньше многие профессии были широко доступны, то теперь на фоне внедрения новых технологий и робототехники даже для окончания профтехучилищ нужны особые навыки и специальная подготовка. Соответственно готовить будущих специалистов целесообразно начинать со школьной скамьи, а способные и талантливые дети и подростки должны постигать основы будущих профессий не только в самой школе, но и специализированных образовательных учреждениях, созданных при поддержке предприятий реального сектора экономики в том числе в форме государственно-частного и международного, в частности, на уровне ЕАЭС, партнерства.

В этой связи предметом «генеральных соглашений» на общероссийском, региональном и межрегиональном уровне должно стать:

— внедрение дистанционных форм обучения в образовательный процесс средних и высших учебных заведений, а также центров профессиональной переподготовки;

— введение грантовой бюджетной конкурсной системы для авторов и разработчиков учебных курсов, предусмотрев выделение этих средств защищённой бюджетной строкой уже с 2021 года;

— создание и утверждение альтернативных эталонных сертифицированных государством электронные курсы по школьным предметам, дисциплинам техникумов и вузов;

— разделение учебных заведений на специализации с уклоном на политехнические и технологические специальности с переводом в ведущие университеты непрофильных и неприкладных специальностей;

— утверждение системы рекомендованных электронных курсов (включая зарубежные) по дисциплинам средних и высших учебных заведений;

— формирование на базе высших учебных заведений новые «площадки» для взаимодействия органов государственной власти, экспертного сообщества и социально ориентированных НКО для разработки принципиально новых современных образовательных программ и выделение дополнительных грантов для обеспечения образовательного процесса, оказания технологической помощи преподавателям и учащимся;

— разработка новой системы вложения государственных инвестиций в формирование экспериментальной и научно-практической базы вузов;

— создание системы контрактов со студентами, обучающимися за счет бюджетных средств, с обязательством отработать по специальности на территории Российской Федерации в течение 5-10 лет;

— повышение эффективности выявления и сопровождения талантливых и способных детей. Изучить опыт регионов в данной сфере и масштабировать успешные практики по всей территории Российской Федерации;

— разработка и создание комплексной системы учебного интернета и учебного телевидения для школьников и студентов, которые помимо показа широкого спектра образовательных программ необходимо использовать также для трансляции городских, региональных и всероссийских школьных и студенческих олимпиад по различным предметам;

— наращивание при участии государства в регионах Российской Федерации сети детских технопарков типа «Кванториум», которые позволят совершенствовать систему дополнительного образования и помогут детям создавать собственные технические и программные продукты;

— создание системы обучения школьников начальных классов на базе образовательной организации во внеурочное время основам программирования, компьютерного дизайна, компьютерной графики, медиадизайна, технического творчества, робототехники на основе проектно-исследовательской деятельности;

— создание системы обучения школьников основам предпринимательства, в том числе налогового и бухгалтерского учёта;

— смягчить жесткие требования надзорных органов при открытии новых детских садов в освобожденных жилых помещениях;

— реализовать программу строительства, реконструкции и ввода в эксплуатацию детских садов для детей раннего возраста от 1 года до 3 лет;

2.2. Медицинская безопасность, здравоохранение, профилактика заболеваний.

Медицинская и эпидемиологическая безопасность, вне зависимости от развития текущей ситуации с пандемией, надолго встанут во главу угла территориального развития. Поэтому предметом «генеральных соглашений» не может не стать переход от чисто страховых принципов финансирования и развития медицины к многоканальным, включая средства бюджетов всех уровней.

Вопросы здравоохранения в широком смысле этого слова оказывают решающее влияние на качество жизни в стране, на её демографию. Основные резервы улучшения демографической ситуации находятся в области повышения репродуктивного здоровья и снижения смертности.

. . . . . . . .

Обстоятельства последнего времени крайне остро поставили вопрос о масштабируемости и общедоступности медицинской помощи, а также о качества подготовки медицинских кадров, для чего экстренно требуется укрепление клинической базы вузов. Именно университетские клиники являются центром учебной, лечебной, методической, научной деятельности, а также выработки эффективных практик. Таким образом, клиники должны быть не только местом, где учат лечить, но и центром формирования стандартов работы современных лечебных учреждений. Необходимо разработать механизм более частого комплексного переоснащения их современным медицинским оборудованием, включающего централизованную поставку новых образцов отечественного оборудования, с последующей передачей данного оборудования в общую лечебную сеть.

Отдельное внимание следует уделить вопросам повышения квалификации медицинских кадров, таким, как:

— подготовка, переподготовка врачей и медицинского персонала в условиях ограничения доступа к пациентам, увеличивающегося количества патологий и заболеваний, объективного роста медицинской информации, в том числе связанного с переходом на персонифицированную медицину, междисциплинарным характером новых врачебных специальностей (использующих нанотехнологии, клеточные технологии, биоинженерию и др.);

— внедрение и использование дистанционных образовательных технологий в деле реализации программы непрерывного медицинского образования;

— разработка и внедрение профессиональных стандартов для врачей и среднего медицинского персонала;

Необходима модернизация Национального календаря прививок в Российской Федерации (защищает от меньшего числа инфекций чем календарь, рекомендованный ВОЗ), направленная на расширение перечня инфекционных болезней, профилактические прививки против которых стоит включить в календарь, широкое внедрение в педиатрическую практику многокомпонентных комбинированных вакцин, формирование календарей для населения разного возраста и разного состояния здоровья. Вся система мероприятий по вакцинопрофилактике должна быть направлена на создание единой информационной сети по вакцинопрофилактике в регионах и в целом в России.

Приоритетное направление развития доступности медико-санитарной помощи —  стационарзамещающие технологии, развитие выездных форм работы, в том числе с использованием мобильных специализированных комплексов.

Что же касается компонентов технологического скачка в медицине, то ими должны стать:

1. Внедрение постгеномных технологий, появление которых стало возможным после прочтения генома человека. Применение инновационных методов диагностики и лечения социально значимых заболеваний, основанных на использовании постгеномных технологий, позволит обнаруживать риск развития заболеваний и патологические процессы на ранних стадиях, что имеет не только медико-социальное значение (снижение смертности, повышение выживаемости), но и экономический эффект, выражающийся в экономии денежных средств на покупку дорогостоящих лекарственных препаратов.

2. Развитие клеточных технологий, биоклеточных продуктов, технологий биоинженерии и технологий создания биосовместимых материалов как критических технологий развития науки в Российской Федерации.

3. Создание системы ускоренного внедрения инновационных отечественных разработок в области медицины, фармации, биоинженерии, приборостроении, включающей как экспертные и разрешительные организации, так и производственные площадки, включая:

— внедрение системы оценки инноваций в медицине и фармацевтике для организации финансовой поддержки именно инновационных исследований и практик;

— внедрение процедуры ускоренного прохождения регистрации лекарственных препаратов, получивших статус прорывной инновационной технологии;

— разработку системы налоговых льгот и грантовой поддержки научных исследований передовых медицинских и биологических технологий прикладного характера;

— легализацию проведения клинических и биологических научных исследований с инновационными мировыми разработками до их регистрации на территории Российской Федерации. Подобные исследования будут способствовать повышению конкурентоспособности разрабатываемых инновационных российских технологий.

Проблему дефицита медицинских работников и коечного фонда в сельской местности, малых городах, рабочих поселках, в том числе низкую обеспеченность врачебными кадрами узкой специализации, которые могли бы диагностировать различного рода заболевания, предлагается решить путем внедрения дополнительных мер в виде программ, подпрограмм проекта «Земский доктор», стимулирующих привлечение в сельскую местность среднего медицинского персонала, проведение модернизации сельского здравоохранения.

Также необходимо распространить действие программы «Земский доктор» на монопрофильные муниципальные образования («моногорода») и городские поселения (городские округа) с населением до 50,0 тысяч человек («малые города»), что позволит стимулировать медицинских работников к трудоустройству в центральные районные больницы, расположенные в городских округах, но обслуживающие сельское население.

Необходимо законодательно решить вопрос о возврате в бюджет части средств единовременной компенсационной выплаты после увольнения из медицинской организации, либо установить обязанность работника отработать в сельском учреждении здравоохранения не менее 5 лет с учетом периода прохождения военной службы.

Кроме того, увеличение срока работы по договору на единовременную компенсацию выплат (далее – ЕКВ) до 7 лет позволит более эффективно закреплять молодых специалистов-врачей на рабочих местах в медицинских организациях, расположенных в сельской местности.

Представляется перспективным утверждение и реализация федеральной программы «Земский фельдшер». Для устранения дефицита средних медицинских работников, в том числе фельдшеров, предлагаем внедрить механизм осуществления единовременных компенсационных выплат в размере 500 тыс. рублей средним медицинским работникам, в том числе фельдшерам, в возрасте до 50 лет, имеющим среднее профессиональное образование по специальности «Лечебное дело», прибывшим на работу на фельдшерско-акушерский пункт или в отделение скорой медицинской помощи медицинских организаций, расположенных в сельских населённых пунктах, рабочих посёлках либо посёлках городского типа и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соответствующий договор.

В целях привлечения и удержания медицинских работников предлагается принять на федеральном уровне нормативный акт, в котором учесть:

— осуществление единовременной денежной выплаты квалифицированным медицинским специалистам, имеющим опыт работы (500 тыс. руб. с возможностью применения повышающего регионального коэффициента) при заключении срочного трудового договора сроком не менее 5 лет с медицинским учреждением;

—  осуществление единовременной денежной выплаты медицинским специалистам, выпускникам медицинских вузов (250 тыс. руб. с возможностью применения повышающего регионального коэффициента) при заключении срочного трудового договора сроком не менее 5 лет с медицинским учреждением;

— закрепление нормы, устанавливающей обязательное страхование жизни и здоровья медицинских работников, работа которых связана с угрозой жизни и здоровью этих работников, в том числе хирургов, работающих по оказанию скорой медицинской помощи, медицинских работников, осуществляющих забор крови;

— изменения, касающиеся получения кредита (ипотеки), в части снижения процентной ставки на приобретение жилья семьям медицинских работников, а также касающиеся решения вопроса предоставления молодым специалистам служебного жилья.

3. ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И НОВАЯ ЭКОНОМИКА

3.1. Общие подходы к стратегиям развития территорий

В основе разработки стратегии развития территорий должно лежать выполнение ряда задач, по сути которых в последние годы можно говорить о достаточно широком общественном консенсусе. Решение этих задач (технологических, инфраструктурных и организационно-управленческих), способных обеспечить:

• эффективную занятость и рост реальных доходов населения при сокращении огромных территориальных диспропорций в уровне и качестве жизни населения;
• расширение внутреннего рынка основных групп конкурентоспособных товаров отечественного производства и ослабление зависимости от импорта (для обеспечения продовольственной, фармакологической безопасности);
• рациональное использование и глубокую переработку природных ресурсов;
• вовлечение в оборот огромных территорий неиспользуемой земли.

— снятие инфраструктурных ограничений для опережающего развития территорий с низким уровнем социально-экономического развития и высокой плотностью населения;

— инфраструктурное и социальное обустройство территорий с низким уровнем численности населения и прогнозируемым наращиванием экономического потенциала;

— создание социальных условий для сдерживания оттока населения с геополитически важных территорий, не имеющих на обозримый период перспектив динамичного экономического развития;

— создание условий для сдерживания динамики роста плотности населения в столичных агломерациях, приоритетная реализация мероприятий по улучшению экологической ситуации и развитию транспортной инфраструктуры на указанных территориях;

• поддержку основных региональных «точек роста», учитывающих действительные и прогнозные специализации региона, его конкурентные преимущества и инфраструктурные ограничения, в достижении ими глобальной конкурентоспособности. При этом должны грамотно использоваться инструменты государственно-частного партнерства и проектного финансирования;
• продолжение формирования новых промышленных и логистических площадок, обеспеченных производственной инфраструктурой, привлекательных для локализации новых производств российскими и иностранными инвесторами, посредством создания индустриальных парков, промышленных технопарков и кластеров. При этом создать механизмы компенсации понесенных инвестиционных расходов на инфраструктуру за счёт льгот по будущим налоговым поступлениям по федеральным налогам.
• продолжение выбранный курс на развитие локализации производств, полноценного импортозамещения, отечественных технологий и российской техники. Уже сегодня в авиастроении, в железнодорожном машиностроении мы видим инновационные отечественные образцы, в полной мере конкурентоспособные по отношению к импортным;
• обеспечение на основе целенаправленной государственной политики в научно-промышленной сфере комплексное и взаимоувязанное развитие организаций фундаментальной и прикладной науки, научно-производственных и промышленных организаций, опытных и серийных предприятий и производств;
• формирование «отраслевых карт» потенциально возможного размещения новых отраслей и производств на территории Российской Федерации с учетом фактически сложившегося и прогнозного размещения действующих производств, наличия сформировавшегося в регионах спроса и предложения на определенные виды продукции, имеющихся природных ресурсов и качества кадрового потенциала и иных параметров;
• планомерное развитие инфраструктуры для повышения скоростей внутри страны, выполнению долгосрочных договоренностей с грузоотправителями, точности исполнения расписаний для расширения пространственных связей и стимулировать промышленные предприятия развивать производство, обновлять производственную базу, активнее использовать инновационные технологии, создавать новые рабочие места.

Основные усилия должны быть направлены на повышение темпов экономического роста за счёт увеличения доли отечественной продукции на внутреннем рынке одновременно с повышением его ёмкости, и экспорта в тех отраслях, где у российских производителей имеется существенный потенциал конкурентоспособности. Это военные технологии, ядерные реакторы на быстрых нейтронах, аэрокосмос, биотехнологии, специальное судостроение, оборудование для энергетики, тонкие химические технологии, новые металлические и неметаллические материалы, упрочняющие технологии, композиционная керамика.

Тенденции последних лет показывают, что все большее внимание привлекает инновационный подход к пониманию сущности экономического пространства. Одним из важнейших факторов, определяющих конкурентоспособность национальной экономики в глобальном пространстве, является уровень инновационного развития страны в целом и ее регионов. Создание полноценных инновационных высокотехнологичных кластеров в регионах – инновационных лидерах (наряду с формированием основных элементов сети центров компетенций в науке) должно быть одним из краеугольных результатов разработки «генеральных соглашений» о региональных стратегиях. Движущим фактором развития в условиях ускоренного технического прогресса и усиливающейся глобальной конкуренции становится интеграция знаний в процесс взаимодействия всех ключевых игроков на рынке, где особая роль принадлежит инновационным системам, складывающимся в отдельных районах и наиболее полно включённых в глобальный инновационный процесс, что позволяет с максимальной возможностью повышать экономическую эффективность самого инновационного процесса – одновременно цели и средства реализации региональных стратегий развития.

3.2. Устойчивое пространственное и промышленно-технологическое развитие в сопряжении с развитием строительной отрасли.

Развитие крупных агломераций должно сочетаться с развитием небольших городов, пригородных и сельских поселений, массовое жилищное строительство, включая малоэтажное, может и должно стать основным драйвером развития страны на ближайшие десятилетия. Этот процесс во многом подпитывает цифровая экономика, которая обеспечит формирование принципиально новой строительной и жизнеобеспечивающей инфраструктуры. Наиболее успешными станут населенные пункты, развивающиеся с использованием современных технологий строительства и новой, технически более совершенной инфраструктурой, которые позволят россиянам переселиться за город и жить, работая на удаленном доступе.

Именно поэтому особое значение приобретает тема малоэтажного строительства, которое, одновременно с расширением жилищного пространства способно создавать также и производственные площади для малого бизнеса в целом ряде сфер – от частных детских садов до столярных мастерских.

В рамках разработки консенсусных стратегий территориального развития названных государственных задач предлагаются следующие действия:

— реализовать стратегию полицентричного простанственного развития страны и её регионов, базирующуюся на проектах по многоукладной урбанизации территорий, которая предполагает равномерное развитие регионов страны, а не концентрацию экономики вокруг нескольких городов России. Проект многоукладной урбанизации должен предусматривать, в частности, развитие населенных пунктов вблизи исторически значимых малых городов и поселений. Реализация принципа многоукладной урбанизации позволит сбалансировать развитие крупных и малых городов, ликвидировать социально-экономические противоречия между территориями, создать комфортные и экологичные условия проживания российских граждан и сохранить многовековое культурное наследия России;

— разработать и приступить к реализации государственной политики пространственно-демографического развития с форсированным строительством современного малоэтажного жилья с использованием современных энергосберегающих материалов и технологий, в том числе индивидуальных домов на выделенных целевым образом землях. С учетом изменения системы межбюджетных отношений и качественного развития региональных экономик реализация данной программы позволит остановить повальный отток населения из российских регионов;

— провести ревизию федерального законодательства и подзаконных нормативно-правовых актов в градостроительной сфере на предмет выявления и устранения анахронизмов и противоречий. Выполнение данной работы позволит снять объективные барьеры для развития территорий, а также создать простые и понятные правила для работы бизнеса в данной сфере;

— разработать новые федеральные и региональные нормативы индустриального строительства с чёткой типизацией объектов и соответствующими им нориативами;

— разработать законодательство для определения зонирования территорий и введения правила «максимальной этажности» для каждой конкретной зоны с привлечение экспертного сообщества;

— разработать базовые стандарты территориального планирования, предполагающие создание комфортной и безопасной городской среды с учетом климатических особенностей региона и градации по количеству жителей того или иного населенного пункта;

—   разработать типовые базовые региональные  стандарты градостроительного проектирования, основанные на принципах многоукладной урбанизации, для использования субъектами Российской Федерации и муниципалитетами при подготовке генеральных планов городских территорий, муниципальных районов, поселений для обеспечения равенства минимально допустимого уровня обеспеченности и максимально допустимой территориальной доступности для населения всех видов инфраструктуры на территории Российской Федерации, с учетом климатических и демографических особенностей и масштаба объекта территориального планирования;

—   провести полномасштабное обновление методического обеспечения в сфере ценообразования и сметного нормирования в строительной отрасли в целях объективного отражения в составе проектно-сметной документации содержания работ, состава машин и механизмов и трудовых ресурсов, используемых в процессе строительства, опережающего внедрения передовых технологий и строительных материалов при планировании государственных инвестиций, достигаемого за счет формирования базы типовых проектов. Обеспечить на государственном уровне координацию планов по разработке и утверждению документов технического регулирования и сметного нормирования; обеспечить полноценное участие в процессе саморегулируемых организаций, профессиональных ассоциаций и объединений; обеспечить регулярное обновление сметных норм и нормативов в составе государственной сметно-нормативной базы с установлением минимального объемного показателя – не менее 10% от общего количества сметных норм и нормативов в год;

— посредством разработки и принятия нормативных актов Правительством Российской Федерации обеспечить существенное увеличение номенклатуры и объема контрактов, заключаемых заказчиками, на поставку строительных ресурсов и материалов, с непосредственными производителями/прямыми поставщиками, ограничив функционал и полномочия организаций – генеральных подрядчиков, создать предпосылки для заключения долгосрочных товарных контрактов, закрепляющих право поставки определенного объема ресурсов и строительных материалов в течение периода действия договора, с уточнением их стоимости в период непосредственной поставки;

— упростить доступ компаний на строительный рынок материалов, изготовленных из местного сырья, расположенного на территории отдельно взятого региона;

— создать единые правила для размещения на официальных сайтах в сети Интернет региональных и муниципальных органов власти информации в сфере градостроительства и земельных отношений для оперативного ознакомления инвесторов с новыми данными и принятия взвешенных решений по участию в инвестиционных проектах;

— законодательно ограничить точечную застройку городов, реализовав проекты строительство жилья на основе комплексной застройки территорий с заранее заложенной в проект социальной инфраструктурой, инженерной квартальной коммуникацией;

— упростить систему подключения объектов капитального строительства к сетям тепло-, газо-, электро-, водоснабжения и водоотведения;

— создать условия для развития малоэтажного строительства в России. За счет запуска специальных программ предоставить строительным компаниям земли из числа федерального, регионального и муниципального фонда для массового малоэтажного строительства на льготных условиях;

— с целью развития малоэтажного строительства с низкой стоимостью, внедрить программу стимулирование бизнеса, занимающегося строительством социального жилья с низкой стоимостью квадратного метра (пониженная ставка НДС и налога на прибыль при выполнении нормативов);

— на федеральном и региональном уровне создать условия для развития рынка арендного жилья. Внести изменения в Жилищный кодекс Российской Федерации, позволяющие органам местного самоуправления предоставлять по договорам найма социального использования квартиры, имеющиеся в муниципальном жилищном фонде, а не только строить отдельные арендные дома, как это предусмотрено в настоящее время. Решение этого вопроса позволит создать у органов муниципальной власти дополнительные стимулы для развития рынка арендного жилья;

— обеспечить принятие нормативного акта Правительства Российской Федерации, утверждающего методические рекомендации по порядку формирования фонда капитального ремонта, включающие: номенклатуру (перечень) типов и видов жилых зданий, с учетом основных конфигураций внутридомового имущества и технологического оборудования; типовые сроки эксплуатации и межремонтные периоды для основных типов и видов жилых зданий и отдельных элементов (кровля, внутридомовые сети, лифты и тд). Обеспечить приоритетное утверждение обновленных редакций сборников сметных норм и нормативов по капитальному ремонту жилых зданий, включающих укрупненные нормативы, нормативы цены конструктивных решений,  сметные нормы и нормативы, ускорить введение обязательности применения сметных нормативов для формирования программ капитального ремонта, относительно сроков, предусмотренных в настоящее время Градостроительным кодексом РФ;

— принять законодательную норму, обязывающую компании, занимающиеся капитальным ремонтом многоквартирных домов, публиковать в открытых источниках сметы на приобретение товаров, работ и услуг по каждому конкретному проекту;

— ускорить принятие федерального закона по предоставлению собственникам помещений права заключать договоры с ресурсоснабжающими организациями напрямую, минуя управляющие компании. Необходимо предусмотреть возможность заключать договоры не только в отношении коммунальных ресурсов на индивидуальное потребление, но и в отношении коммунальных ресурсов на содержание мест общего пользования. Новая схема позволит повысить прозрачность платежей и исключить нецелевое использование средств со стороны недобросовестных управляющих компаний.

3.3. НОВАЯ ИНФРАСТРУКТУРА КАК ИНСТРУМЕНТ РАВНЫХ ВОЗМОЖНОСТЕЙ РАЗВИТИЯ ЧЕЛОВЕКА, БИЗНЕСА И РЕГИОНОВ.

Устойчивое развитие территорй Российской Федерации сегодня невозможны без ускоренного развития инфраструктур транспорта, электронных коммуникаций и энергетики. Потребность в этом усилена географическими факторами — огромной протяжённостью страны. Реализация потенциала страны прямо зависит от пространственного развития инфраструктурных отраслей экономики. Так, чтобы единым инфраструктурным комплексом создать прочную основу для повышения конкурентоспособности страны и максимально сблизить возможности территорий предприятий и граждан по всей населённой территории страны.

Железнодорожная инфраструктура

В России при территории более 17 млн. км² крайне низкая плотность железнодорожной транспортной сети. Ответ на этот вызов кроется в расширении и развитии агломерационных связей, снижении территориальной диспропорции в развитии инфраструктуры железнодорожного транспорта, улучшении транспортной обеспеченности регионов, развитии скоростных и пропускных способностей железнодорожных линий. Это обеспечит существенное увеличение мобильности населения, как в плане перемещения рабочей силы, так и в плане ведения бизнеса. Снизятся региональные различия в инвестициях на душу населения, доходах, уровне жизни.

Важное место в развитии транспорта занимает и работа по созданию условий для повышения транзитных скоростей, а также внедрению технологий, которые позволят России успешно конкурировать в выборе международных маршрутов.

За последние 5 лет скорости доставки контейнерных отправок, следующих транзитом через территорию Российской Федерации, возросли более чем на 75%. Но этого уже недостаточно. Исследования показывают, что около 70% потребителей Европейского Союза готовы ожидать доставку не более 3-5 дней, что диктует необходимость существенного ускорения транзита по коридорам Север – Юг и Восток – Запад.

Сеть автомобильных дорог не соответствует по своим параметрам социально-экономическим потребностям страны. Необходимо увеличение ее протяжённости, капитальности покрытия как на федеральном, так и региональном уровнях. В рамках национального проекта по строительству автомобильных дорог, до 2025 года представляется возможным построить в стране не менее 50 тыс. километров современных автобанов, соединив ими не только региональные центры, но и большинство районных. Расчёты показывают, что затраты на строительство дорог окупились бы до 2030 года дополнительными поступлениями в консолидированный бюджет страны от ежегодного роста ВВП до 5% только за счёт факта наличия качественных дорог в стране.

Также при решении задачи увеличения протяженности автомобильных дорог общего пользования предлагается проработать вопрос строительства обходов городов и населенных пунктов.

Для достижения цели развития дорожной инфраструктуры необходимо:

1.  Создание эффективной системы стратегического планирования строительства дорожной инфраструктуры.

2.  Формирование системы финансирования дорожного хозяйства на базе программно-целевого подхода, увеличение эффективности использования бюджетных средств, ужесточение ответственности за хищение бюджетных средств, несоблюдение технологий при ремонте и строительстве дорог.

3.  Совершенствование системы мониторинга состояния и развития сети автомобильных дорог.

4.  Развитие системы контроля за реализацией принятых решений.

Развитая авиатранспортная сеть – важный признак экономически благополучной, цивилизованной страны. Для России, значительная часть территории которой труднодоступна для наземных видов транспорта, пассажирская авиация тем более важна. Важны и местные линии, связывающие областные и краевые центры с глубинкой, и маршруты, соединяющие регионы друг с другом напрямую, минуя Москву и другие немногочисленные российские крупные авиаузлы.

В этой связи предлагается разработать государственную федеральную целевую программу и необходимую нормативную правовую базу по развитию сети малой авиации, предусматривающую:

—   восстановление существующих аэропортов для малой авиации;

— выработку тарифной политики, делающей перевозки малой авиацией конкурентоспособными;

— формирование доступных условий для создания и функционирования частных компаний в отрасли;

—   пересмотр налоговой политики в отношении малой авиации;

— открытие летных училищ для подготовки пилотов малой авиации, а также введение военных кафедр в отраслевых вузах.

Высокая степень внутренней интеграции элетросетевой инфраструктуры России обеспечивает энергетическую безопасность и способствует экономическому росту страны.

Единая национальная электрическая сеть, обеспечивающая единство экономики, необходимых перетоков и баланса электроэнергии – ключевой элемент Единой энергосистемы, наше наследие и преимущество, к достижению которого стремятся во всем мире. Россия – энергодержава. Внутренний рынок и именно население должно пользоваться этим преимуществом в части доступности сетевой инфраструктуры, надежности электроснабжения и низких тарифов.

Целью эффективной тарифной политики является установление долгосрочных и стабильных параметров регулирования электросетевого комплекса. Необходимо создание условий для развития растущих потребностей экономики и социального сектора субъектов Российской Федерации, обеспечивая доступ к надежной сетевой инфраструктуре.

От качества тарифного регулирования зависит не только устойчивая и бесперебойная работа электросетевого комплекса, но и инвестиционная привлекательность отрасли и страны в целом. Поэтому, задача по совершенствованию механизмов действующих методов тарифного регулирования электросетевого комплекса является первостепенной.

Активно рассматривается вопрос о порядке образования тарифов за оплату используемой электроэнергии. Сегодня размеры тарифов могут отличаться в несколько раз по регионам, по отдельным территориям. В сельской местности тариф за электроэнергию для сельскохозяйственных производителей, крестьянских (фермерских) хозяйств выше по сравнению, с тарифом для промышленных и строительных организаций, расположенных по соседству. Совершенно очевидно, что порядок их образования и утверждения нуждается в пересмотре. Крайне трудно объяснить разные условия для ведения бизнеса на одной территории.

В рамках разработки территориальных стратегий развития представляется необходимым объединение планов газификации и электрификации населенных пунктов и потребителей, это единая система энергоснабжения и энергопотребления. Если государственным компаниям скоординировано развивать распределенную генерацию, газотранспортную и распределительную электросетевую инфраструктуру, то затраты на энергоснабжение будут минимизированы, а усилия объединены на реализацию общих целей. Это позволит уменьшить стоимость эксплуатации инфраструктуры, объемы строительства, прежде всего магистральных сетей, и оптимизировать площадь для размещения инфраструктуры, а также снизить потери в сетях путем развития распределенной генерации и приближения ее к потребителю.

В целях развития инженерной инфраструктуры необходимо предоставить право субъектам Российской Федерации устанавливать ставки платы за технологическое подключение (технологическое присоединение) к сетям теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения едиными (по видам деятельности) на территории субъекта — в целях оптимизации стоимости технологического присоединения, сокращения сроков присоединения, обеспечения прозрачности и справедливости процедуры присоединения, улучшения инвестиционного климата.

В сфере обеспечения развития собственного социально-экономического потенциала субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимо обеспечить расширение практики реализации масштабных инфраструктурных проектов, которые дают мощный импульс развитию региональной экономики. Для организации взаимодействия бизнеса и власти в стратегических мегапроектах целесообразно создать координирующий орган (условное «министерство инфраструктуры»), который формирует состав участников, координирует их цели, инвестиционные планы, степень участия и ожидаемые результаты.

В данный момент перед государством остро стоит проблема изношенности и низкой эффективности энергетической инфраструктуры России. Помимо этого, приоритетной задачей государственной политики Российской Федерации является повышение энергоэффективности российской экономики и экономик большинства территорий.

4. Бюджетно-налоговая политика: повышение роли региональных экономик.

Стратегической задачей территориального планирования и государственной бюджетно-налоговой политики на ближайшие годы является выравнивание условий жизни в регионах Российской Федерации, сближение стандартов жизни людей на территориях (с перспективой перехода к единым стандартам), повсеместный заметный рост уровня и качества жизни, поддержание имеющейся и строительство новой современной хозяйственной и жилищной, транспортной и энергетической  инфраструктуры.

Нерешённость этой задачи породит усугубление перенаселённости и грядущего кризиса занятости Московской, и, возможно, Санкт-петербургской агломераций с усилением вытекающих проблем, снижение качества жизни в них с одновременным «вымыванием» населения с прочих территорий Российской Федерации. Усилится риск порочного круга, при котором концентрация финансов и хозяйственной деятельности приводит к усилению «центростремительной» миграции, финансово-хозяйственному и демографическому оголению территорий, которые, в свою очередь будут усиливать миграцию в одну-две агломерации. И далее с обострением обозначенных тенденций.

В результате будут усиливаться риски неравномерности территориального развития Российской Федерации, что, в конечном итоге, будет приводить к неиспользованию экономического потенциала российских регионов, уменьшению темпов экономического роста, и опасному снижению глобальной конкурентоспособности страны. Дополнительным следствием будет дальнейшая депопуляция ряда вполне пригодных для жизни и хозяйственного развития территорий, увеличение пространств «вахтового освоения».

Анализ проблем межбюджетных отношений федерального центра и регионов, постоянно показывает, что в результате проведенной бюджетной реформы произошла передача из федерального центра на региональный уровень полномочий по развитию социальной сферы без передачи соответствующих финансовых ресурсов. Это вызвало стремительный рост дефицитности региональных бюджетов.

На сегодняшний день регионам не удалось обеспечить одно из главных условий достижения равенства социального благополучия населения независимо от территории его проживания — достаточную (сбалансированную) обеспеченность бюджетов этих территорий для исполнения принятых перед населением социальных обязательств. В настоящее время темпы роста финансовой нагрузки на региональные бюджеты опережают темпы роста экономики регионов, а диспропорции в развитии российских регионов приводят к соответствующим диспропорциям в доступности и качестве государственных и муниципальных услуг, оказываемых населению.

Главной мерой коррекции бюджетно-налоговой политики сегодня представляется плавное, но решительное увеличение доли регионов и муниципалитетов в консолидированном бюджете РФ путём перераспределения в их пользу (по крайней мере) прироста налоговых и неналоговых доходов. Например, путём сохранения в распоряжении регионов передачи 50% прироста таких доходов, начиная с 2021 года, рассчитывая прирост от базы — показателей 2020 года.

Необходимо в кратчайшие сроки внести изменения в методики распределения межбюджетных трансфертов, в том числе через усиление стимулов у регионов наращивать собственные доходы, что необходимо делать без ущерба объемам дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности (стимулы прекращают действовать, если при увеличении собственных налогов сокращаются трансферты из центра). Параллельно следует упразднить непрозрачные формы финансовой поддержки (например, отказаться от института дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации и «иных межбюджетных трансфертов»).

В рамках разработки стратегий территориального развития целесообразно в целях коррекции системы межбюджетных отношений провести  следующие меры:

— завершить инвентаризацию и анализ фактического исполнения расходных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, оценить минимально необходимый для исполнения таких полномочий объем финансовых ресурсов и по результатам данной работы обеспечить совершенствование порядка предоставления финансовой помощи из федерального бюджета;

— поручить Счетной палате Российской Федерации проведение анализа результатов инвентаризации полномочий по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации, на предмет их финансовой обеспеченности;

— разработать систему мер по совершенствованию межбюджетных отношений, предусматривающую создание инструментов, обеспечивающих финансирование переданных субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям полномочий;

— установить законодательное ограничение по внесению поправок в Бюджетный и Налоговый кодексы Российской Федерации (не чаще одного раза в парламентскую сессию);

— подготовить поправки к Бюджетному кодексу Российской Федерации, направленные на обеспечение максимальной прозрачности расчетов межбюджетных трансфертов, на совершенствование критериев их предоставления и своевременное доведение их до получателей;

— привести в соответствие друг другу системы финансирования государственных программ, федеральных адресных инвестиционных программ, федеральных целевых программ и приоритетных проектов на федеральном и региональном уровне. Данная инициатива актуальна в связи с тем, что отсутствием взаимосвязи механизмов бюджетного финансирования порождает риски неэффективности расходования средств;

— разработать законодательный механизм автоматического перераспределения налоговых доходов между бюджетными уровнями бюджетной системы Российской Федерации в связи с передачей полномочий от одного уровня публичной власти другому;

— постепенно упразднить установленные на федеральном уровне льготы по региональным и местным налогам, федеральным налогам, доля которых зачисляется в региональные или местные бюджеты, а также упразднить изъятия из состава объектов налогообложения по таким налогам;

— законодательное (нормативное) установление сбора данных о поступлениях средств федерального бюджета в субъекты Российской Федерации;

— повысить качество системы управления проектной деятельностью на федеральном и региональном уровне.

— модернизировать на основе нового правового регулирования и современных информационных технологий всю систему бюджетного планирования. Из-за отсутствия корректного планирования на фоне слабого взаимодействия федеральных налоговых органов и финансовых органов регионов, отвечающих за исполнение бюджетов, часто невозможно оценить объем поступления налоговых платежей в федеральный и региональный бюджет;

— провести инвентаризацию налоговых льгот, оказывающих влияние на формирование доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также оценку их эффективности;

— утвердить на федеральном уровне методику оценки эффективности налоговых льгот;

— создать единый реестр неналоговых платежей и сборов, определить единые правила их установления и взимания в рамках работы «регуляторной гильотины»;

— создать механизм «автоматической» компенсации из федерального бюджета выпадающих доходов региональных и местных бюджетов в случае установления федеральным законодательством налоговых льгот по региональным и местным налогам на федеральном уровне;

— создать правовой механизм жёсткой привязки перераспределения с федерального на региональный уровень бюджетной системы расходных полномочий (закрепление за региональным уровнем новых расходных полномочий) с одновременным подкреплением необходимыми финансовыми ресурсами (увеличение собственной доходной базы региональных бюджетов, предоставление компенсаций из федерального бюджета);

— обеспечить целевую направленность средств дорожных фондов. Вместе с тем законодательно определить механизм заимствования субъектами Российской Федерации средств дорожных фондов в ноябре-декабре текущего года с последующим восстановлением средств в течение первого полугодия следующего года;

— ввести дифференциацию механизма государственной поддержки регионов с учетом существующего уровня их социально-экономического развития. Принять дополнительные меры для развития экономического и бюджетного потенциала регионов путем подтягивания «отстающих» до «передовых» при одновременном расширении компетенций «передовых» регионов.

       В.В. Путин – мировой политический лидер

        Историко-политический анализ политического вклада

            Заказчик:

            АНО Экспертный институт социальных исследований

            Исполнитель:

          НП Центр социально-консервативной политики

          Москва

            21 сентября 2017г.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение………………………………………………………………………………………………………… 3

1. К вопросу о политической философии Владимира Путина……………. 4
2. Достигнутое даёт ресурс на будущее……………………………………………… 7
3. Россия – страна, где люди строят настоящее и будущее, всерьёз и надолго……………………………………………………………………………………………… 9
4. Запуск новых механизмов власти и управления, преемственность курса и его развитие……………………………………………………………………….. 11
5. Экономика – конкурентная и справедливая модель…………………….. 13
6. От политики реагирования к политике конструирования будущего…………………………………………………………………………………………. 16
7. Справедливость и безопасность во внешнем мире……………………… 18
8. Россия – лидер глобального сотрудничества……………………………….. 20
9. Новое поколение – взгляд в будущее…………………………………………… 22

Введение

XXI век потребовал ответа на серьёзные вызовы, открыл новые возможности развития. Избавил Россию от псевдоромантических иллюзий и помог ей поверить в собственные силы. Между тем страна входила в нынешнее столетие обескровленной глубоким экономическим кризисом, войной с международным терроризмом на Кавказе. Совершала первые, порой неудачные, шаги на демократическом пути. Старалась одновременно избавиться от идеологических комплексов и вернуть к жизни свои же традиции, ценности (в том числе досоветского времени), преодолеть искусственные разрывы собственной истории.

Так начиналась эпоха Путина – национального лидера, возглавившего страну в крайне тяжёлый момент. Политика – взявшего на себя ответственность за качество власти. Его ключевые решения, личные поступки, сам стиль руководства – уже стали неотъемлемой частью образа современной России. Являются сегодня живым учебником успеха и лидерства для всех, кто ставит высокие жизненные цели, любит свою страну и готов бороться за её будущее.

Чтобы дать объективную оценку современной российской власти, важно не забывать хронику и стараться понимать логику её действий в тех или иных условиях. Задумываться о том, а могла ли быть иной реакция на возникающие проблемы, угрозы национальной безопасности, события и разноплановые процессы, идущие в нашей стране и за рубежом.

1.   К вопросу о политической философии Владимира Путина

Владимир Путин является самым популярным и влиятельным политиком России на протяжении 18 лет. Неудивительно, что внимание к вопросу о его политической философии в публичном пространстве остаётся крайне высоким, несмотря на ряд предпринятых и притом значимых попыток обращения к данной теме.

Некоторые говорят об изменчивости и неуловимости позиции самого Путина. Определённая часть медийных фигур заявляет о некоем «сугубом прагматизме» Путина и о том, что у него нет чётко идентифицируемой мировоззренческой позиции.

Едва ли это верно. Практически всегда, когда Путин публично выражает свои взгляды, он их не изобретает заново, а подтверждает, удостоверяет, развивает.

Однако не все в обществе, в политических и экспертных кругах, готовы признать, что существуют проблемы, которые требуют для своего разрешения даже не годы, а десятилетия. Вместе с тем, способность предметно мыслить в горизонте десятилетий и столетий – можно назвать одной из важнейших характеристик лидера мирового класса.

Владимир Путин дал достаточно сигналов обществу, чтобы быть услышанным. Конечно, политик-руководитель государства просто не имеет права не быть прагматиком. Но если обратиться к противопоставлению «политический реализм – политический идеализм», то Путин заставляет осмыслять его не в логике «или – или», а в логике «и – и». Политика Путина – сочетает идеализм и прагматизм.

Каким же образом можно определить основные пункты политической философии Владимира Путина? Непродуктивно заявлять об окончательном и исчерпывающем ответе на данный вопрос. Но важно обратить внимание на те моменты, которые остаются за пределами большинства комментариев.

Исходный пункт политической философии Путина, можно сказать, её фундамент, как это ни странно прозвучит для некоторых, – свобода. В 2004 году в Послании Федеральному Собранию Владимир Путин сказал, что считает самой главной и самой сложной задачей создание в России свободного общества свободных людей: «Главная – потому что несвободный, несамостоятельный человек не способен позаботиться ни о себе, ни о своей семье, ни о своей Родине. Сложная – потому что свободой не всегда дорожат, ещё реже умеют ею распорядиться».

Свобода – не только индивидуальное состояние. Речь идёт и о свободе коллективного субъекта – народа. Её гарантией является суверенитет государства. Вся история правления Путина – это история укрепления государства. Укрепления – для поддержания свободы страны в мире и свободы гражданина внутри страны. «Наша важнейшая задача – научиться использовать инструменты государства для обеспечения свободы», – это слова из первого Послания Президента Путина. «Чем сильнее государство, тем свободнее личность», – слова из открытого письма избирателям в ходе первой президентской кампании.

И – совсем не частый случай прямого указания на идеологическую проблематику: «Главной политико-идеологической задачей считаю развитие России как свободного, демократического государства». Это – Послание 2005 года.

Для Путина ценности свободы и справедливости – не два разных полюса. «Справедливость не в уравниловке, а в расширении свободы, в создании условий для труда, который приносит уважение, достаток и успех. И, наоборот, несправедливо всё то, что ограничивает возможности, нарушает права людей», – это Послание 2016 года.

Путин пришел к власти, когда наше общество пребывало на самом дне кризиса идентичности, было расколото на множество сегментов, фактически живших в «параллельных вселенных», с разными системами координат и разными ценностями. А «плодотворная созидательная работа, в которой так нуждается наше Отечество, невозможна в обществе, находящемся в состоянии раскола, внутренне разобщённом». Это статья Председателя Правительства «Россия на рубеже тысячелетий», декабрь 1999 года.

Можно утверждать, что именно поэтому в программных документах и заявлениях Владимира Путина тема идеологии минимизирована. Вопросы идеологии на рубеже веков резко разделяли российское общество – и Владимир Путин стал опираться на ценности, которые способны общество сплотить. Выбор такого подхода – тогда – во многом предопределил и будущие оценки и характеристики: Путин крайне внимательно относился и относится к выбору слов о любой – в том числе и собственной – идеологии.

«Я против восстановления в России государственной, официальной идеологии в любой форме», – подчёркивает Путин в той же статье 1999 года: «В демократической России не должно быть принудительного гражданского согласия. Любое общественное согласие здесь может быть только добровольным. Но именно поэтому так важно его достижение по таким коренным вопросам, как цели, ценности, рубежи развития, которые желательны и привлекательны для подавляющего большинства россиян».

«Моральные ценности», – так в 2000 году ответил Владимир Путин на вопрос, что должно быть написано в первой строке новой системы целей – «понятных и доступных каждому». В ходе той же кампании, в открытом письме избирателям, отправной точкой также названы моральные устои, которые гражданин России «впервые обретает в семье и которые составляют самый стержень патриотизма». Более того: «Без этого невозможно договариваться ни о чём, без этого России пришлось бы забыть и о национальном достоинстве, и даже о национальном суверенитете».

Владимир Путин видит основу для консолидации общества не в идеологии, но в культуре, отмечая в Послании 2007 года: «духовное единство народа и объединяющие нас моральные ценности – это такой же важный фактор развития, как политическая и экономическая стабильность. Убеждён, общество лишь тогда способно ставить и решать масштабные национальные задачи, когда у него есть общая система нравственных ориентиров, когда в стране хранят уважение к родному языку, к самобытной культуре и к самобытным культурным ценностям, к памяти своих предков, к каждой странице нашей отечественной истории. Именно это национальное богатство является базой для укрепления единства и суверенитета страны, служит основой нашей повседневной жизни, фундаментом для экономических и политических отношений».

Итак, задача сохранения и развития российского народа предполагает сохранение и развитие его идентичности, которая формируется на основе духовных ценностей тысячелетней российской культуры. Ведущая роль культуры в общественном развитии – знаковый пункт политической философии Путина.

«Именно наши ценности определяют и наше стремление к росту государственной самостоятельности России, укреплению её суверенитета. Мы свободная нация. И наше место в современном мире, хочу это особо подчеркнуть, будет определяться лишь тем, насколько сильными и успешными мы будем», – Послание-2005. И через десять лет, в Послании 2015 года: «Сила России – в свободном развитии всех народов, в многообразии, гармонии культур, языков, традиций, во взаимном уважении, диалоге и православных, и мусульман, последователей иудаизма и буддизма».

В Посланиях середины третьего срока звучит не только характеристика, но и определение: «консерватизм».

Послание 2013 года: «в мире всё больше людей, поддерживающих нашу позицию по защите традиционных ценностей, которые тысячелетиями составляли духовную, нравственную основу цивилизации, каждого народа: ценностей традиционной семьи, подлинной человеческой жизни, в том числе и жизни религиозной, жизни не только материальной, но и духовной, ценностей гуманизма и разнообразия мира. Конечно, это консервативная позиция».

Послание 2014 года: «Добросовестный труд, частная собственность, свобода предпринимательства – это такие же базовые консервативные, подчеркну, ценности, как патриотизм, уважение к истории, традициям, культуре своей страны».

И, наверное, одна из самых важных фраз всех президентских Посланий – Послания 2015 года – слова о борьбе с террором: «Это борьба за свободу, правду и справедливость. За жизнь людей и будущее всей цивилизации». В этих словах нет определения идеологии, но она сжато и точно обозначает ценности, основополагающие для политического лидера и политического курса.

2.   Достигнутое даёт ресурс на будущее

К моменту первого избрания Владимира Путина на пост Президента Россия переживала один из самых сложных периодов своей истории. Слова самого Путина в ходе первой президентской кампании: «Россия выходила и не из таких переделок», – конечно, играли мобилизующую и успокаивающую роль, но всё же скорее преуменьшали опасность ситуации.

В исторической проекции рубеж второго и третьего тысячелетий можно сравнить с началом XVII века, когда после пресечения династии московских правителей, иностранной интервенции и череды государственных переворотов, приведших к широкомасштабной войне «всех против всех», Российское государство, казалось, стояло на краю гибели. Только общенациональный консенсус и осознание общей угрозы, связанной с перспективами полной потери государственности, позволили выйти из Смуты – остановить распад страны, а затем и начать её возрождение.

В известном смысле, вклад Владимира Путина в российскую историю можно сравнивать с деятельностью правительств первых Романовых. Такие параллели могут показаться особенно привлекательными, учитывая, что как раз при Путине в число государственных праздников вошёл День народного единства, посвящённый преодолению Смуты. В обоих случаях была проведена реконструкция Российского государства, остановлен распад социальных связей, подтверждена внешнеполитическая независимость и начато постепенное возрождение – экономическое, политическое, культурное.

И хотя любые исторические параллели – заведомо приблизительны, в основе данных процессов лежало, очевидно, глубинное понимание необходимости поиска компромисса всех общественных сил, заинтересованных в сохранении России.

Важнейшей исторической заслугой Владимира Путина явилось то, что им был предложен государственно-политический проект, объединивший представителей разных политических сил, общественных и элитных групп, сплотивший самые широкие слои российского общества.

«Задача лидера – настроить на общие цели, расставить всех по своим местам, помочь поверить в собственные силы», – это из открытого письма избирателям 2000 года. И поставленная задача была решена.

В основе путинского курса реконструкции российской государственности лежало стремление примирить и объединить все патриотически настроенные части социума и направить их ресурсы на восстановление страны, а не на борьбу друг с другом. Действительно, общественно-политический диалог не может быть «игрой с нулевым результатом»: в выигрыше от развития и укрепления страны должны оказываться самые разные социальные группы, даже те, что находятся в противоречиях друг с другом.

Пережившая крупнейшую геополитическую катастрофу страна все 1990-е годы балансировала на краю системного политического кризиса, результатом которого мог стать – и некоторыми экспертами прямо предсказывался – приход к власти левых радикалов или национал-популистов. Именно путинское руководство продемонстрировало, что конституционные принципы – не декларации, а реальный фундамент общественно-политической жизни страны, что сильный лидер является стражем незыблемости этих принципов. Важно подчеркнуть, что консолидация общества произошла через единение в общем проекте, а не через репрессии, насилие и авторитаризм.

За 18 лет страной уже проделан непростой и иногда болезненный путь от стабилизации общественно-политической системы к её консолидации. В настоящее время основным запросом – является переход от консолидации к новому этапу развития России, на новый социально-экономический уровень, на траекторию устойчивого роста.

«Когда народ чувствует свою правоту, действует сплочённо, он уверенно идёт по избранному пути. В последние годы нам было непросто, но эти испытания сделали нас ещё сильнее, действительно сильнее, помогли лучше, чётче определить те направления, по которым надо действовать ещё более настойчиво и энергично», – сказал Владимир Путин в Послании 2016 года. Предыдущие годы его руководства будет справедливо оценивать, следуя этому же принципу.

3.   Россия – страна, где люди строят настоящее и будущее, всерьёз и надолго

Фактически именно в период руководства Владимира Путина Российская Федерация перестала рассматриваться международными игроками и, что самое важное, её гражданами в качестве временного политического образования. В эти годы стало ясно, что современная Российская Федерация – одно из исторических воплощений российской государственности, имеющая своё собственное, а не транзитное или промежуточное значение в истории.

Слова, вошедшие в открытое письмо избирателям в 2000 году: «Россия уже давно – не урезанная карта Советского Союза, а уверенная в себе держава», – всё же опережали время, ещё не в полной мере отражали общественные настроения 2000 года. Обретение уверенности только предстояло.

Политической и исторической легитимации новой демократической России способствовало постоянство курса Владимира Путина на укрепление и совершенствование механизмов государственного управления, а также стабилизация политико-партийной системы и в особенности – твёрдое следование конституционным принципам.

Экономические успехи, рост международного влияния и, в недавние годы, общенациональное единство перед острейшими внешними вызовами привели к тому, что народ и элита стали, несмотря на многообразие мнений о возможных направлениях развития страны, едины в главном. В том, что касается отношения к сегодняшней российской государственности – как к несомненной политической и исторической ценности. Общему дому, который необходимо укреплять и обустраивать. 

Вопреки пессимистическим прогнозам 1990-х годов российские граждане и представляющие их интересы и мнения политические силы в абсолютном большинстве думают не о демонтаже политических, экономических и социальных основ Российской Федерации, а об их совершенствовании и развитии.

Под руководством Владимира Путина страна преодолела «революционную логику», при которой движение вперёд кажется возможным только через отрицание прошлого опыта. Появилась общая нацеленность на продуманные и системные преобразования с опорой на уже имеющиеся институты, доказавшие свою эффективность.

Более того, события последних лет продемонстрировали российской элите, что её голос на мировой арене, роль в международных проектах, сама возможность планировать собственное будущее – гарантируются только и исключительно сильными позициями России в мире. Кризис в отношениях России и Запада убедительно подтвердил, что компрадорская политика не имеет перспектив. Отказ от логики временщиков создал возможности для долговременных инвестиций и внутри России.

Фактически именно при Путине страна смогла объединить память о достижениях дореволюционной России и Советского Союза с ясным представлением о необходимости двигаться вперёд и строить современное и динамичное демократическое общество. Это напрямую отражает и процессы формирования, укрепления общегражданской политической идентичности, не ограниченной этническими или религиозными рамками. Граждане страны связывают своё будущее, будущее своих семей, карьерные, научные и бизнес-проекты с Россией: готовы вкладывать силы и ресурсы в развитие своей страны – таким видит и хочет видеть сегодняшний и завтрашний день российское общество.

И конечно, ни одно другое событие недавнего времени так ярко не подчеркнуло веру в будущее России, готовность – несмотря на любые препятствия – вместе строить это будущее, как возвращение Крыма.

Именно потому, что в путинский период было преодолено отношение к Российской Федерации как к временной государственно-политической форме, граждане ждут от Президента обновлённой долгосрочной стратегии развития России, учитывающей их запросы и объективно стоящие перед страной вызовы.

Слова Послания 2007 года, завершающего для второго президентского срока, верны и для текущего, третьего: «Заметьте, в какие бы времена мы ни жили: в периоды революционных потрясений или в годы застоя – нам почти всегда хочется перемен. Правда, при этом у каждого из нас свои представления о том, какие должны быть эти перемены, свои приоритеты, симпатии и антипатии, свои взгляды на прошлое, настоящее и на будущее. Это понятно, это естественно: мы разные. Однако есть нечто такое, что объединяет всех без исключения: все хотят, чтобы это были перемены к лучшему. Но не все знают, как этого добиться». И, обращаясь к представителям Федерального Собрания, ко всем руководителям органов власти и общественным деятелям, присутствовавшим тогда в зале: «А мы с вами, те, кто собрался сегодня здесь, в Кремле, не только обязаны это знать – мы обязаны сделать всё для того, чтобы выработать план практических конкретных действий».

4.   Запуск новых механизмов власти и управления, преемственность курса и его развитие

Владимир Путин стал тем государственным деятелем, кто впервые получил полномочия Президента в современной России. Для Бориса Ельцина выборы 1996 года были подтверждением полномочий, полученных в 1991 году, когда Россия была союзной республикой в составе СССР, и скорректированных в 1993 году.

Именно в тот период, когда страну возглавил Владимир Путин, стало возможным говорить, что политическая система современной России сформировалась. С курсом Владимира Путина связаны и сегодняшние представления российского общества о том, каким должно быть государство: не только реальность, но и идеал.

Политическая система, сформированная при Путине, прежде всего в результате действий самого главы государства, сменила не другую устоявшуюся политическую систему, а комплекс весьма нестабильных политико-экономических отношений. В конце 1990-х являлось неопределённым как будущее Конституции, принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 года, так и будущее страны.

Принципиально важным решением, принятым в начале исполнения президентских полномочий, стал отказ от действий, направленных на изменение основ конституционного строя, отказ от радикального пересмотра политических итогов 1990-х годов. Скорее всего, существенная правка Конституции – и даже принятие новой – могли получить существенную общественную поддержку в период первого президентского срока Владимира Путина. Тем не менее выбор был сделан в пользу развития тех институтов и процедур, которые были заложены в Основном законе 1993 года.

К началу 2000 года не были решены ряд ключевых вопросов конституционного устройства, в законодательстве присутствовали пробелы по тем вопросам правового регулирования, которые обычно фиксируются конституциями. Среди них – государственная символика, оформленная законодательно как раз в первый год президентских полномочий Владимира Путина и отразившая разные эпохи истории Российского государства. Став символом исторической преемственности, это решение продемонстрировало ключевой вектор всей дальнейшей истории современной России: сопряжение исторических традиций российской государственности и развития новых институтов, необходимых стране в новом веке. Кроме того, сам процесс принятия соответствующих Федеральных конституционных законов – стал знаком стремления к общественному диалогу, поиску согласия между разными общественными силами.

Формирование современной политической системы, вопреки распространённым представлениям – следует считать совместной работой российской власти и российского общества. Именно это объясняет и постепенный характер перемен, и прочность их результатов.

В условиях острых социальных разногласий, имеющих корни в 1990-х годах, консолидации общества способствовал подчёркнуто прагматичный, не связывающий себя с той или иной идеологией характер действий главы государства. Формирование «путинского большинства» состоялось раньше, чем был поставлен вопрос о том, в чём же заключается идеология, сплотившая людей. Постановку данного вопроса не форсировал и сам Владимир Путин, тем более что на первом этапе первого президентского срока его общественная поддержка существенно превышала ту поддержку, которой курс Президента мог располагать на «верхних этажах» политической системы и в кругах региональной элиты.

Действия Владимира Путина, вектор преобразований опирались прежде всего на общественный запрос, динамику же изменений определяли наличные ресурсы государства. Результативность проведения нового курса сразу по нескольким направлениям была обеспечена постепенностью преобразований, при ускоренном проведении важнейших из них.

Первоочередной задачей стало формирование вертикали исполнительной власти, обеспечивающей контроль над ситуацией в стране, а также чёткую реализацию принимаемых решений. Причём конституционные положения давали возможность провести ряд организационно-управленческих преобразований достаточно оперативно.

Оформление «путинского большинства», развитие общественной поддержки – сопровождалось и отражалось изменениями в партийной системе. Важную роль сыграло обновление законодательства о партиях, но основным фактором стала общественная консолидация, которая и смогла наполнить содержанием новое законодательство.

Главный вектор был обозначен самим Владимиром Путиным и воспринят гражданами как укрепление государства. Именно этот подход помог снять опасения общества, нуждавшегося в преобразованиях и одновременно не доверявшего реформам, исходя из предыдущего 15-летнего опыта.

Вокруг центра новой партийной системы – движения «Единства», безусловно поддерживавшего Владимира Путина – благодаря сначала соглашениям по конкретным вопросам, затем формированию более устойчивых союзов – сформировалось новое объединение политических и общественных сил, ставшее, в конечном счёте, единой партией – «Единой Россией».

Эти процессы, наряду со стимулированием укрепления и укрупнения партий в целом, привели к созданию наиболее стабильной многопартийной системы за всю российскую историю. Показательно, что расширение возможностей для малых партий до настоящего времени общую картину существенно не изменило.

Курс Владимира Путина смог доказать, что за нестабильной партийно-политической системой 1990-х скрыты гораздо более устойчивые, позитивные, способные объединить страну, настроения большинства. Удалось трансформировать это общественное согласие в поддержку действий государства.

5.   Экономика – конкурентная и справедливая модель

В 2000-е годы Россия сумела вернуться на позиции, потерянные во время сложного перехода 1990-х, вышла на новый уровень в экономике и глобальной политике. Владимир Путин сумел найти для страны оптимальный на тот момент времени путь выхода из кризиса. И крайне показательно, что задачей обозначалось возвращение стране не только экономического, но и морального достоинства.

Власть восстановила контроль над страной; уже на первых этапах была создана система федеральных округов и институт полномочных представителей Президента Российской Федерации.

На первом же этапе был предпринят и ряд шагов по борьбе с нелегитимным влиянием крупных банкиров и бизнесменов на политику государства. Эти действия помогли консолидировать силы для совершения рывка, в том числе в социально-экономической сфере. «Невозможен никакой экономический прогресс, если чиновник зависит от капитала», – это слова Путина 2000 года, а за ними – глубокое, детальное знание и профессиональная оценка ситуации 1990-х.

На основе результатов первого этапа – стала реальной задача обеспечения устойчивости экономики. Экономика России в начале XXI века росла не только (сравнивая с другими экспортерами нефти и газа, можно сказать – и не столько) за счёт резкого увеличения мировых цен на энергоресурсы, но и благодаря осуществлению важных реформ.

Одним из знаковых событий первого президентского срока Владимира Путина стала реформа налогового законодательства: была установлена плоская шкала налога на доходы физических лиц, снижена ставка налога на прибыль, введена регрессивная шкала единого социального налога. «У нас высокие налоги, но собираем мы их мало. Нам нужны низкие налоги, но собирать их надо много», – краткая, но, пожалуй, исчерпывающая формулировка главного вектора изменений в налоговой системе, данная Владимиром Путиным ещё накануне выборов.

1 января 2004 года был создан Стабилизационный фонд Российской Федерации. Значение этой меры, вызвавшей острые дискуссии (во многом именно их итогом стало разделение в 2008 году Стабфонда на Резервный фонд и Фонд национального благосостояния), проявилось во время глобального финансового кризиса в конце первого десятилетия и период противостояния внешним вызовам во втором десятилетии XXI века.

Ещё одним из достижений исключительной важности стало ускоренное решение проблемы внешнего государственного долга. Его существенное сокращение было отмечено в 2004-2008 годах и было связано с досрочными выплатами кредиторам.

В 2005 году Владимир Путин обозначил задачи и концептуальные основы реализации приоритетных национальных проектовв здравоохранении, образовании, жилищной сфере, сельском хозяйстве. В следующем, 2006 году, перечень приоритетов был дополнен демографической политикой. На вопрос о чётко ограниченном перечне проектов могут ответить слова Путина ещё 2000 года: «В последние годы мы приняли сотни программ «первоочередных» и «приоритетных» мер. Раз их так много, значит до реальных приоритетов руки ни у кого не дошли».

Отработка и развитие проектного подхода стала одним из ключевых направлений совершенствования практик государственного управления. В 2016 году, открывая первое заседание Совета по стратегическому развитию и приоритетным проектам, Владимир Путин подчёркивал: «без этого проектного подхода нам сегодня не решить стоящие перед страной задачи».

Уже в середине 2000-х годов возросло внимание государства и к масштабным инфраструктурным проектам, в том числе ориентированным на региональное развитие. Сразу несколько особенно крупных проектов обозначили выход страны на принципиально новый этап. К примеру, строительство самого длинного вантового моста в мире, соединяющего город Владивосток и остров Русский, ставшего новым символом города и всего Дальнего Востока, а также – взаимовыгодного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Именно на острове Русский в сентябре 2012 года состоялся 24 ежегодный саммит АТЭС – первый в России.

Ещё более яркий пример – подготовка и проведение XXII Зимних Олимпийских игр в Сочи. Олимпийская стройка помогла городу выйти на принципиально новые рубежи социального и экономического развития, а стране – осознать свои новые возможности.

И совершенно уникальное значение приобрёл проект строительства моста через Керченский пролив – ставший знаком возрождения и укрепления национального, государственного единства. Россия Владимира Путина входит в XXI столетие страной, которая строит мосты, в то время как другие пытаются строить стены.

Не меньшее внимание в мире привлекли проекты, формирующие каркас внешнеэкономического сотрудничества – развитие системы международного трубопроводного транспорта. В их числе – нефтепроводная система Восточная Сибирь – Тихий океан, газопроводы «Северный поток», ставший самым протяжённым подводным газопроводом в мире, и «Турецкий поток».

Исключительно важно, что повестка развития – не была отброшена даже в наиболее сложные моменты противодействия волнам глобального кризиса и внешним вызовам. Был принят комплекс мер стабилизационного характера, направленный, в том числе, на обеспечение заявленных обязательств государства – в первую очередь социальных. Подтверждались слова Путина, сказанные в 2000 году: «Власть, которая не выполняет свои обязательства, – это вообще не власть».

Характерен подход ко многим социальным задачам – как задачам нравственным. И наиболее важным примером здесь стала поддержка ветеранов Великой Отечественной войны.

Владимир Путин чётко поставил вопрос об использовании финансовых средств, полученных от экспорта энергоресурсов, внутри страны на социальные программы. Знаковым стало создание возможностей перераспределения, направления существенной части нефтегазовых доходов на финансирование пенсионного дефицита, повышение пенсий, поддержку добровольных пенсионных накоплений, а также реализацию иных масштабных социальных программ.

Среди задач, поставленных в Указах от 7 мая 2012 года – майских указах – особенно рельефна программа развития социальных гарантий. Как подчёркивал через год после подписания Указов сам Владимир Путин, «общая цель этой работы – обеспечить новый, более высокий уровень жизни граждан Российской Федерации прежде всего за счёт кардинального повышения эффективности государственного управления и качества работы государственного сектора». А также – роста производительности труда и инвестиционной активности в экономике.

В 2008 году, несмотря на сложные, кризисные условия, национальный проект «Развитие АПК» дал старт Государственной программе развития сельского хозяйства. Результатами последующей работы стали обеспечение продовольственной независимости нашей страны, повышение динамики развития и производительности труда в агропромышленном комплексе, вхождение России в число ключевых экспортёров продовольствия.

Несмотря на кризис – но во многом и в целях противодействия ему – особое внимание уделялось промышленной политике. Вслед за созданием, получает дальнейшее развитие сеть индустриальных парков, инновационных территориальных и промышленных кластеров, технопарков, особых экономических зон, территорий опережающего социально-экономического развития. Были сформированы важные институты развития, созданы государственные корпорации. В конце 2014 года Владимир Путин подписал Федеральный закон «О промышленной политике в Российской Федерации».

Как под влиянием внешних вызовов, так и в рамках стратегических приоритетов, обрела дополнительный вес работа по таким направлениям, как поддержка экспорта и импортозамещение. Наряду с этим, в 2013-2014 годах активизировался процесс деофшоризации.

Приоритеты развития российской экономики всегда рассматривались Владимиром Путиным в связи с задачами интеграции в глобальную экономику, мировую систему разделения труда. Одним из таких шагов – и, по большинству оценок, наиболее принципиальным, стало вступление в ВТО. Наряду с этим, набирает обороты новый этап евразийской экономической интеграции, связанный с созданием Евразийского экономического союза. Огромную значимость имеет и такое направление международного взаимодействия, как развитие БРИКС.

Этап, связанный с возвращением Крыма, укреплением стратегических позиций России, возвращением права заявлять мировую повестку – не привёл к отказу России от курса на укрепление международной интеграции, хотя и обозначил необходимость корректировки некоторых прежних ориентиров.

В этой связи очень показательна современная роль России в глобальной экологической политике. На сегодняшний день Россия – мировой экологический донор, и есть твёрдый настрой на дальнейшее лидерство в построении экологически ориентированной модели развития.  Объявление 2017 года Годом экологии – лишь одно из подтверждений последовательности действий в этом направлении. Не говоря уже о том, что благодаря личному участию Владимира Путина получили широкую известность и поддержку специальные проекты по охране и защите природы Арктики, уникальных лесных и водных ресурсов страны, редких видов животных.

6.   От политики реагирования к политике конструирования будущего

Сама постановка вопроса о конструировании будущего – стала этапным моментом, связанным с результатами развития страны, достигнутыми при Владимире Путине. Российское общество смогло освободиться из ловушки упрощённых траекторий возможного развития, сводящихся к копированию чужого опыта, а в реальности – следованию внешним советам. В начале третьего тысячелетия Россия обрела понимание необходимости, неизбежности и – главное – готовности страны сформировать обновлённый образ будущего.

Движение от политики реагирования на вызовы к политике конструирования, создания будущего – стало одной из отличительных характеристик курса Владимира Путина. Послания Президента Федеральному Собранию фиксируют расширение как горизонта прогнозирования, так и возможностей стратегического планирования. Вслед за формированием концептуального плана развития в первых Посланиях – был обозначен переход к системе более детальных ориентиров, показателей и сроков исполнения в таких документах, как майские указы.

С одной стороны, на этот процесс повлияло возрождение российских государственных институтов, устранение факторов зависимости от внешних сил, в целом – укрепление гарантий суверенитета, возвращение России в число сильных государств. Высокие темпы данной работы, постановка масштабных задач уже в начале 2000-х годов, преодоление инерции в органах исполнительной власти – были связаны в первую очередь с личной позицией Владимира Путина.

Особое значение в этом плане имел 2007 год. В Послании Федеральному Собранию Владимир Путин отмечал: «фактически в каждом из моих восьми Посланий Федеральному Собранию давалась не только оценка ситуации в стране и её положения в мире, но и определялись приоритеты, в том числе и долгосрочные приоритеты, в социальной сфере, в экономике, во внешней и внутренней политике, в области безопасности и обороны. По сути, это и есть, может быть, неполный, но все-таки достаточно конкретный и основательный концептуальный план развития России».

Система этих приоритетов стала известна как План Путина, тогда же ставший и основой избирательной кампании партии «Единая Россия». Ключевые вопросы обозначил в Послании сам глава государства: «Это формирование дееспособного гражданского общества, это строительство эффективного государства, обеспечивающего безопасность и достойную жизнь людей, это становление свободного и социально ответственного предпринимательства, это борьба с коррупцией и терроризмом, модернизация Вооруженных Сил и правоохранительных органов, это, наконец, значимое укрепление роли России в международных делах».

Фраза Владимира Путина «Мы вместе должны сделать Россию единой, сильной» не только ставила цели, но и указывала на реально существующие и притом ключевые проблемы. Часть общества после того, как эти слова прозвучали, восприняла их прежде всего, как политический лозунг. Но сегодня трудно оспаривать, что они стали прямым руководством к действию. Россия действительно стала сильнее, единство страны реально укрепилось. Значение этих итогов сложно переоценить, учитывая многие последующие события.

Актуальность работы, связанной с конструированием будущего, резко повысилась в связи с деградацией ряда международных институтов, прежде всего призванных гарантировать обеспечение безопасности. Прогнозы, согласно которым международная конкуренция в XXI веке будет прежде всего экономической и в основном удержится в рамках международного права, не оправдались.

В рамках прогнозирования дальнейшего развития задача противодействия угрозам, реагирования на вызовы никогда не отходила на второй план. Более того, целый ряд ключевых, определяющих шагов – включая решение обеспечить, гарантировать право Крыма на самоопределение – были приняты оперативно, именно как реакция на вызов.

Тем более это касается решений, принимавшихся в 1999 и начале 2000 года в должности Председателя Правительства и при исполнении обязанностей Президента – решений-ответов на вызовы международного терроризма, на вызовы экономического и социального характера, на вызовы, связанные с обеспечением единства страны.

«Наша первая и самая главная проблема – ослабление воли», – слова Путина о России конца 1990-х годов. Сейчас сказать так о России не может никто.

7.   Справедливость и безопасность во внешнем мире

Вопросы международной безопасности и глобальной справедливости связаны между собой самым непосредственным образом. История учит, что несправедливое положение, пусть даже и одного участника международных отношений, способно повлечь за собой тяжелейшие политические, экономические и социальные кризисы.

В первые годы после завершения «холодной войны» наибольшую силу получила тенденция к установлению однополярной модели. Именно в результате этого система международных отношений вступила в кризисную фазу. На Мюнхенской конференции по вопросам политики безопасности в 2007 году Владимир Путин отметил, что в современном мире уже никто «не чувствует себя в безопасности». Принципиальная позиция главы Российского государства заключается в том, что «безопасность каждого – это безопасность всех».

Владимир Путин неоднократно уточнял, корректировал и адаптировал к текущей повестке свой внешнеполитический курс, однако его базовые установки оставались неизменны. В основе международной стратегии – глубокая убеждённость в необходимости укрепления государственного суверенитета и готовность к сотрудничеству с широким спектром партнёров на принципах равноправия и взаимной выгоды. Это и есть ключевые условия построения действительно справедливой, многополярной модели глобального развития.

Владимир Путин не раз подчёркивал стремление к сотрудничеству с западными контрагентами на взаимоприемлемых условиях, к строительству «Большой Европы». При этом уже в 2000 году был весьма чётко обозначен подход Владимира Путина к развитию отношений с западноевропейскими партнёрами: «При всей североатлантической направленности сегодняшней европейской политики не надо забывать, что НАТО и Европа – все-таки не одно и то же. И я уже сказал, что мы страна европейской культуры, а не натовской».

«Мы не хотим противостояния ни с кем, оно нам не нужно: ни нам, ни нашим партнёрам, ни мировому сообществу», – слова Послания 2016 года, но сама тема – стержневая для многих выступлений по международной проблематике. Россия не претендует на глобальное доминирование и не занимается «экспортом идеологий», однако готова инвестировать свои стратегические ресурсы в защиту институтов международного права и ценностей национального суверенитета. В связи с этим принципиально важным направлением внешней политики Владимира Путина является стремление укрепить роль ООН, пошатнувшуюся после окончания «холодной войны».

Российская дипломатия демонстрирует готовность к компромиссам и многовекторности при безусловном приоритете национального суверенитета. Это, очевидно, роднит внешнюю политику Российской Федерации под руководством Владимира Путина с традициями французского голлизма: национальный суверенитет, готовность к диалогу и международной кооперации, неприятие внешнего диктата.

Фактически, с возвращением Крыма, выступив в поддержку права людей самостоятельно решать свою историческую судьбу, Россия начала новый отсчёт в международных отношениях: на смену позднему пост-Ялтинскому миру, в котором навязывали свою волю США, пришёл другой период, который иногда уже называют Крымским. Контуры нового периода пока только складываются, но он уже принципиально не предусматривает безальтернативной американской гегемонии.

Обозначая готовность к диалогу с различными центрами силы, Владимир Путин отмечает в качестве ключевой задачи строительство справедливого и равноправного глобального сообщества, обращая внимание как российского общества, так и зарубежных партнёров на сложность предстоящей работы. «Готовы к серьёзному разговору о построении устойчивой системы международных отношений XXI века. К сожалению, в этом плане десятилетия, прошедшие после окончания «холодной войны», пропали даром», — отметил Президент России в Послании 2016 года.

8.   Россия – лидер глобального сотрудничества

Внешняя политика Владимира Путина предполагает широкое сотрудничество государств и народов, совместное и взаимовыгодное решение стоящих перед человечеством общих проблем, когда важен вклад каждого, большого или малого, государства.

Российская политика под руководством Путина строится на ценностях солидарности народов и понимании того, что несправедливый мир не может быть безопасным. С российской точки зрения «честная конкуренция» мировых экономик не может служить оправданием размежеванию государств на развитый центр и деградирующую периферию, которая утрачивает историческую субъектность и становится поставщиком ресурсов и проблем для «первого мира».

Российский лидер предлагает мировому сообществу концепцию сотрудничества и общую борьбу против вызовов, представляющих угрозу для всего человечества (терроризм, эпидемии, голод, бедность, разрушение экологии), а не слепое копирование западных политических моделей. Российская внешняя политика, не отрицая значения глобализации, строится на укреплении единства мирового сообщества и вместе с тем на сохранении его многообразия.

Подход Владимира Путина противостоит продвигаемому в настоящее время прежде всего Соединёнными Штатами сценарию неравноправной глобализации, ориентированному на борьбу с теми, кто стремится реализовать собственный вариант развития. Политика Владимира Путина отказывает в легитимности мессианским притязаниям Вашингтона.

Как было подчёркнуто в Послании 2016 года: «Мы за безопасность и возможность развития не для избранных, а для всех стран и народов, за уважение к международному праву и многообразию мира. Против любой монополии, идёт ли речь о притязаниях на исключительность или о попытках выстроить под себя правила международной торговли, ограничить свободу слова, фактически ввести цензуру в глобальном информационном пространстве».

При этом, несмотря на особое внимание к защите и укреплению гарантий собственного суверенитета, Россия под руководством Владимира Путина отнюдь не является страной-изоляционистом. Российский лидер, несмотря на твёрдость в отстаивании национальных интересов, никогда не поддерживал протекционизм в международной торговле и, тем более, курс на самоизоляцию. Напротив, политика Владимира Путина направлена на то, чтобы укрепить позиции России как участника глобальной экономики.

На протяжении длительного периода страна решала задачи, связанные с присоединением страны к ВТО, одновременно реализуя интеграционный проект на постсоветском пространстве, основанный на идее суверенного равенства всех государств-участников: Евразийский экономический союз. Попытки изоляции современной России, напротив, всегда исходили извне и, прежде всего, от Соединённых Штатов, которые продвигают совершенно иную модель участия как в глобальных, так и в региональных проектах.

Россия Владимира Путина не разговаривает со своими собеседниками на языке ультиматумов и не ищет себе вассалов. Напротив, в центре внимания российской дипломатии – задача строительства более справедливого мироустройства, включающего в себя не только аспекты военной безопасности, но и создания новой глобальной финансово-экономической архитектуры и преодоления неравенства.

Россия Владимира Путина предлагает сценарий глобального справедливого сотрудничества, который противостоит как концепции одностороннего доминирования, так и сценарию раскола планеты на конфликтующие 4-5 крупных центров силы. Новая солидарность, объединяющая страны и народы в решении общих гуманитарных, научных и экономических задач, является наиболее разумной альтернативой всеобщему конфликту в борьбе за выживание.

В Послании 2016 года, уже в период осложнения отношений с западными партнёрами, Владимир Путин отмечал: «Серьёзный интерес представляет и российская идея формирования многоуровневой интеграционной модели в Евразии – большого евразийского партнёрства. Мы уже начали её предметные обсуждения на разных международных и региональных уровнях. Убеждён, такой разговор возможен и с государствами Евросоюза, в которых сегодня растёт запрос на самостоятельный субъектный, политический и экономический курс. Мы видим это по результатам выборов».

9.   Новое поколение – взгляд в будущее

Выборы 2018 года станут первыми президентскими выборами для «поколения Путина»: в избрании главы государства впервые примут участие молодые люди, которые родились и выросли в тот период, когда страной руководил Владимир Путин. В период, ознаменованный как возвращением Крыма, так и многими другими переменами в жизни России и мира.

Этот период не завершён, он продолжается. По данной причине его непросто и даже невозможно оценить всесторонне. Однако по той же самой причине, уже достигнутые результаты этого периода особенно нуждаются в общественном внимании и осмыслении: что и как должно быть продолжено, что и как может измениться.

В этом плане особенно важной политической, стратегической задачей является диалог с молодым поколением граждан России. В 1990-е годы, породившие не только разрушение социально-экономических структур, но и ценностные кризисы, Россией многое было упущено, как в образовательной, так и в моральной сфере.

При Владимире Путине – ситуация стала меняться. Семейная, молодёжная и образовательная политика – ставшая частью комплексного подхода, политики сбережения народа – внесла особый вклад в преодоление негативного тренда. Наращивается потенциал государственных программ, ориентированных на детей и молодёжь, при этом, по ряду оценок, для молодого поколения государственные программы – это не столько вопрос о получении большей социальной поддержки, это скорее вопрос о «серьёзности намерений» государства в отношении молодёжи.

Одним из центров – и символов – новой политики для новых поколений стал образовательный центр «Сириус», созданный в Сочи по инициативе Владимира Путина. Знаком времени стало создание интеллектуальных пространств, где молодые, талантливые, нетривиально мыслящие люди могут открывать новое; совершать пробы и ошибки, не ограничиваясь известным набором шаблонов.

При этом сам Президент подчёркивает важность системного, комплексного подхода, не сводящегося к поддержке отдельных, немногих направлений, направленного на обеспечение равных возможностей: «В основе всей нашей системы образования должен лежать фундаментальный принцип: каждый ребёнок, подросток одарён, способен преуспеть и в науке, и в творчестве, и в спорте, в профессии и в жизни. Раскрытие его талантов – это наша с вами задача, в этом – успех России».

Как гласят выводы одного из исследований ВЦИОМ, молодёжь разделяет идеи сильной государственности; молодые россияне поддерживают Владимира Путина, одобряют его взгляды, его стратегическое видение будущего страны. «Вижу в молодом поколении надёжную, прочную опору России в бурном, сложном XXI веке», — подчёркивал Президент в Послании 2016 года.

Совсем скоро общество сможет сказать, что «путинское поколение» выросло, выучилось, встроилось во взрослое общество, зрелое государство. Это поколение, большинство его представителей – исходя из мнений и взглядов, которые фиксируют опросы – видит себя продолжателем великой российской истории во всей полноте её достижений и побед.

По мере взросления молодых граждан России – в их руки будет переходить политическая и историческая ответственность за судьбу России. Уже есть основа для прогнозов, как проголосуют молодые люди на следующих выборах. Но остаётся открытым вопрос, какими станут политики нового поколения: смогут ли они так же уверенно и последовательно соединить базовые, фундаментальные ценности и принципы – и политическое, государственное искусство.

Сегодня в России сформированы условия для выхода на новый этап развития, созданы возможности для реализации новых подходов и проектов, ориентированных на повышение благосостояния и социальной справедливости.

Владимир Путин задал исключительно высокую планку исторической ответственности для всей российской политики. И чтобы стать достойными продолжателями сегодняшней власти – новым политикам важно осознать себя стажёрами команды Путина. А представителям команды Путина – уже сегодня стать наставниками тех, кто примет эстафету ответственности за будущее страны.